作者：乔金亮

　　眼下，各地在推进农村土地制度改革。安徽省部分地区探索承包地“小田并大田”改革，江苏省部分地区推进闲置宅基地盘活利用，广东省部分地区制定农村集体经营性建设用地入市实施办法。这些实践启示我们，在“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴的当下，务必要继续用好农村改革这个法宝。

　　我国农村改革由调整农民与土地的关系开启，新形势下农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。这是因为，进入新发展阶段，农业农村在经济社会中的基础性地位没有变，我国大国小农的基本国情农情没有变。农村土地分为承包地、宅基地和集体经营性建设用地，是亿万农民的“命根子”，关系国家粮食安全、乡村产业发展和农村和谐稳定。当前和今后一个时期，要继续把处理好农民与土地的关系作为农村改革的主线，重在抓好“三块地”。

　　承包地制度改革要与小农户发展相协调。要把握好改革中的变与不变。在农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系不动不变的基础上，通过承包地“三权分置”改革和发展农业社会化服务，探索土地经营权流转、农业经营方式的多样多变，推进土地资源优化配置。同时也要看到，小农生产方式是我国农业的长期基本现实。农业现代化需要适度规模，但小农户演变是个历史过程，即使到2035年，城镇化率达到70%，仍将会有四五亿人生活在农村。要支持小农户同现代农业发展相结合，提升新型经营主体联农带农能力。

　　宅基地改革要探索盘活利用闲置农房。伴随农村人口大量向城镇转移，不少村庄出现“空心化”现象，宅基地占地扩张与大量闲置并存、审批管理严格与“一户多宅”并存等问题交织。宅基地是农村土地制度改革中牵涉利益最复杂的领域，也是我国一项特殊的制度安排，与农村产业发展、乡村社会治理等密切相关。推进此项改革要以保障农民基本居住权为前提，赋予宅基地使用权作为用益物权更充分的权能。要在依法的前提下，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，结合发展乡村旅游、农村创新创业，盘活利用闲置宅基地和农房。

　　建设用地要建立“地尽其用”的机制。乡村振兴的一个突出问题，是农村的建设用地自己用不上、用不好。近年来，不少地方探索出台了设施农业用地和农村产业融合发展用地等政策。今后要解决“地从哪来、怎么用”的问题，从而保障乡村振兴合理必要的用地需求。乡村建设，靠新增建设用地指标难度很大，主要还得靠盘活存量。当前农村还有一些闲置建设用地，可通过入股、租用等方式，直接用于乡村产业；在符合国土空间规划前提下，可通过土地整理等方式，节余出建设用地指标用于乡村振兴；乡村产业总体较分散，还可探索点状供地等新方式。

　　总体看，推进农村土地制度改革，要切实维护农民权益。因此，推进农村改革，不能只算经济账、眼前账，还要算政治账、长远账。比如，农村土地既是生产资料，也是兜底的社会保障。那就不能简单算经济账，当作一般的不动产来进行政策设计。比如，承包地流转如果只讲效益，就会陷入“规模越大越好”“老板代替老乡”的误区，可能会带来社会问题。特别要强调的是，要保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。（乔金亮）