【经济特区40年@治理现代化】在更高水平改革开放中彰显经济特区新作为

　　作者：海南省中国特色社会主义理论体系研究中心中国南海研究院分中心特约研究员、中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任 于涛

　　改革开放已经走过40多年的光辉历程，深圳、海南等经济特区相继迎来了建立四十周年、三十周年的光辉时刻。回首过往，深圳、珠海、汕头、厦门、海南等经济特区非凡的奋斗历史，创造了世界瞩目的发展奇迹。习近平总书记在深圳经济特区建立四十周年庆祝大会上发表重要讲话，系统总结经济特区的实践经验，明确提出在更高水平改革开放中经济特区建设发展的未来方向。

　　在第一个百年奋斗目标即将收官、第二个百年奋斗目标开启征程的关键时间节点，我们面对更加复杂多变的国际国内环境和经济社会运行中出现的新情况新问题。从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球肆虐，经济全球化遭遇逆风和回头浪，世界经济陷入衰退，国际政治、经济、科技、文化等格局都在发生深刻变革。从国内环境看，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这样的历史关头，习近平总书记在深圳经济特区建立四十周年庆祝大会上明确指出，经济特区要与时俱进全面深化改革。必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。这为广大经济特区立足于更高起点推进改革开放指明了前进方向。

　　改革永远在路上，改革之路无坦途。40年改革开放取得了丰硕成果，但改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。在广度上，改革的涉及面越发广泛，一个或者几个领域改革的“单兵突破”已难以激发全局成效，唯有推进多个领域改革的“全面出击”才能形成改革合力。改革必须依托跨领域、跨行业、跨部门、跨区域、跨系统的制度集成创新，方能整体联动、有机协同。在深度上，改革已经进入深水区，深层次的矛盾问题必须加以解决。比如，科技创新具有极端重要性，但在如芯片等科技基础创新方面，我们尚有明显短板，一些关键领域面临“卡脖子”的尴尬局面。改革的设计、落实、评价、改进还面临相互配合、相互协调的综合考验。在难度上，全面深化改革就如同好吃的肉都已吃掉，剩下的都是难啃的硬骨头。改革面对的是如何打破利益固化藩篱，如何根治顽瘴痼疾的艰巨任务。只有权衡各方，更深层次地系统谋划，才能夺取新一轮改革开放的胜利。改革惟其艰难才更显勇毅，深化改革需要的是政治勇气和智慧，也需要摸着石头过河和顶层设计相结合，更需要加强改革的系统性、整体性、协同性。

　　首先，深化改革需要的是政治勇气和智慧。其核心是坚持党的领导，坚持“四个意识”，做到“两个维护”。一方面，要提高政治站位，坚决落实党中央对经济特区作出的最新战略部署。经济特区是改革开放的最前沿，加强党的全面领导和党的建设必须有更高的要求。经济特区的党员干部在坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领方面要从政治的高度加以认识和巩固。

　　其次，深化改革需要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革。一方面，在坚决落实党中央决策部署的同时，应当大胆结合地方实际开展制度创新，充分发挥区域特色和比较优势。另一方面，要继续弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，不断完善容错纠错机制，激励干部群众勇当先锋、锐意进取。比如，目前国家层面还没有国家公园的相关立法，海南今年制定并已实施《海南热带雨林国家公园条例(试行)》。海南这一《条例》的出台，就是为国家在这一领域的立法贡献出海南智慧和海南经验，也是海南作为经济特区的一种使命担当的呈现。

　　最后，深化改革需要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。习近平总书记重要讲话中提出了经济特区发展的10条宝贵经验，其中包括“必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障”和“必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展”，践行法治化和绿水青山就是金山银山理念并不是限制经济特区的发展，而是促进落实新发展理念，实现经济特区各项事业的协调发展。比如，展望未来，在现有国家公园立法实践的基础上，海南正在全力配合全国人大和中央有关部门积极稳妥地推动制定和出台《海南自由贸易港法》，扎扎实实的以法治这个经济特区发展的重要保障推动海南自由贸易港建设。我们坚信，海南等经济特区一定可以创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。