导读：

　　3月18日，吴英杰书记在西藏大学调研时指出：“就业是最大的民生，坚定坚决地贯彻习近平总书记和党中央决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，把稳就业作为‘六稳’工作的重中之重，着力构建高校毕业生就业工作长效机制，促进高校毕业生实现更充分更高质量的就业。”这充分展现出党的十八大以来自治区党委、政府在就业创业制度建设上的一贯思想，即不断坚持以完善的制度保障促进就业创业，并取得了一系列新成就，深刻地体现出社会主义制度的巨大优势。

　　就业是一个永恒的课题，更是一个世界性难题。年初的这场突发性疫情不仅对经济造成一定影响，对自治区高校毕业生就业创业也构成一定阻滞，妥善做好当前阶段高校毕业生就业创业工作则尤为关键和重要。

　　一、党的十八大以来，自治区党委、政府关于就业创业的制度供给

　　对于地方发展而言，高校毕业生是极其宝贵的人才资源。党的十八大以来，自治区党委、政府把促进区内高校毕业生就业创业工作放在维护毕业生利益、西藏社会发展与稳定、全国改革发展大局中来抓，不断提升高校毕业生就业创业工作成效。尤其是近年来，自治区党委、政府相继出台一系列有关政策，其含金量和奖扶力度都前所未有，充分体现了自治区党委、政府对区内高校毕业生的殷切关怀和对其就业创业工作的高度重视。

　　2012年以来，自治区党委、政府为推动区内高校毕业生就业，相继出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《关于西藏高校毕业生稳就业若干举措的实施意见》《西藏自治区高校毕业生公职岗位招录（招聘）实施办法（试行）》等数十项政策文件，内容涵盖基础就业、内地就业、自主创业、见习后就业、基层及公益性岗位就业等，形成一整套奖扶力度大、操作性强、引领导向作用明显的就业创业政策体系。具体而言：一是促进基层就业。包括大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿西部计划、公益性岗位、助学贷款代偿等。二是鼓励各类企业吸纳区内高校毕业生就业，并相继出台职业培训补贴、奖励资金政策、社会保险补贴等政策。三是鼓励毕业生到各类企业就业。四是鼓励毕业生到区外就业，配套优惠政策为路费、生活及职业介绍等补贴。五是创业扶持政策，该政策主要包括减免税费、安排场地、担保贷款和社保补贴等。

　　除上述政策外，自治区党委、政府还出台了创业奖励制度、行政与工商扶持制度、就业见习期事宜、求职补贴等具体政策，为推动当前高校毕业生就业创业工作起到了积极的作用。

　　二、优势制度引领的西藏就业创业工作新的显著成就

　　长期以来，自治区党委、政府围绕推进就业创业的民生工程，采取完善政策、开发岗位、强化服务、宣传引导、技能培育等多项举措，推动全区就业形势走势平稳，有效地发挥了制度优势在推动自治区高校毕业生就业创业中的引领作用。

　　（一）发挥制度优势，拓宽了就业工作新渠道

　　面对当前的整体经济发展形势，自治区党委、政府积极果断统筹区内和区外“两个市场、两个资源”，全面打通并拓宽区内毕业生多层次就业创业的新渠道。2019年以来，累计开发和发布岗位职位6.2万多个，为全区高校毕业生就业提供了充足优质的岗位职位。区内就业方面，分四批开展公职岗位考录，共录用毕业生5702人；密集举办铁路、航空、金融、电力等行业和驻藏央企专场招聘会若干场次，解决了120多名高校毕业生在区内企业就业；开创性地实施了“乡村专干”计划，带动5399名高校毕业生的基层定向就业，并使这一政策成为服务基层、实现就业的新渠道。区外就业方面，自治区党委、政府以空前的力度推动就业援藏工作，17个对口援藏省市相继提供企事业单位岗位1.95万多个，16家援藏央企提供岗位1963个，实现1730名高校毕业生的区外就业。

　　（二）统筹制度安排，实现了就业服务精准化

　　在精准服务上，自治区各级部门坚持早谋划、早安排、早行动，健全部门衔接、资源共享、通力合作的机制，不断完善就业服务保障体系，为毕业生提供全方位就业服务。据中国西藏新闻网数据，截至2019年12月，全区应届高校毕业生已实现21189人的就业创业规模，总体就业创业率高达90.47%，同比增长10.15%。另外，2019年期间，全区的11807名党员及其他干部参与“一对一”“多对一”的就业帮结对扶，16223名尚未实现就业的区内高校毕业生通过该结对帮扶机制实现了就业；由自治区人社厅等单位牵头举办的各级各类大型招聘会256场次，进场求职的区内高校毕业生规模达到4.25万人次；179名区内高校毕业生在创业激励制度的帮扶下成功实现创业就业；区内高校毕业生内地就业的分片区联络协助机制相继建立，保障并促进了更多的区内高校毕业生实现区外的稳定就业创业。

　　（三）强化制度宣传，引导了就业工作新走向

　　近年来，自治区党委、政府不断加强对毕业生就业规律的研判，进一步厘清并夯实了推进毕业生就业创业工作的责任。2019年，自治区成立就业创业及职业技能提升政策宣讲小组，坚持把制度解读贯穿于毕业生就业全过程，送政策下基层，促进就业观念的转变。宣传形式上，宣讲会、咨询会、座谈会、电视专访等交替使用；宣传力度上，宣讲4500余场次，现场解答5400余人次、家长座谈360余场次、电视广播专访100多场次，实现了“地毯式”覆盖；宣传载体上，不断创新思路，制作藏汉双语宣传片和微视频，制作并发放《致家长一封信》1.6万封，编印并发放宣传册、海报、书签19万余份，以解读就业政策。与此同时，拉萨市也先后组织了数十场次的高校毕业生及家长座谈会、宣讲会来宣传就业形势和政策，引导多形式就业，达到75.3%的就业率，实现拉萨就业和社保两项指标在全国基本公共服务力评比中继续排名第一。

　　（四）落实制度精神，有效培养培育了创业观

　　创业是扩大就业渠道、缓解就业压力的有效途径。近年来，自治区通过实施就业优先战略和完善创业奖扶政策，使高校毕业生就业规模不断扩大，推动创业形势不断趋升、趋稳和趋好。5年来，自治区响应国家“大众创业、万众创新”的号召，推动自治区“双创”示范建设的快速发展，先后组织和成立了旨在促进高校毕业生就业创业的活动和机构若干，如第三极众创空间、巾帼众创空间2019年SYB创业培训班、华为西藏ICT人才联盟双选会、毕业生就业创业一站式服务中心、“梦创拉萨”嘉年华活动、创新创业见习基地等。数据显示，全区已建成众创空间50余个，各“双创”载体共引进创新创业团队724个，在孵小微企业1214家，入驻毕业生创业团队392个，储备创业创新项目1348项，已兑现政策补贴过亿元，吸纳高校毕业生2267人，直接带动就业7611人。

　　三、新形势下西藏继续提升高校毕业生就业创业的举措

　　党的十八大以来，自治区整合并完善政策资源，实现了就业创业形势的持续向好。但面对时下全球疫情影响及总体经济下行态势，加之原本已存在的就业总量压力、结构矛盾、大学生创业政策体系不够完善等问题，全区的就业创业工作矛盾显得较为突出。因此，各级各部门应继续加大相关工作力度，发挥制度优势，统筹推进区内高校毕业生的就业创业工作。

　　（一）提高站位、压实责任，进一步加大制度供给

　　面对新的形势，要进一步提高政治站位，压实工作责任，紧盯就业创业工作局面，落实好属地管理和党员干部“一对一”“多对一”帮扶责任，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于大学生就业创业的重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，尽心竭力把扩大自治区高校毕业生就业创业制度供给作为当前工作的重点来抓，积极组织相关部门落实对就业创业制度的补充完善，实现就业工作上下协作，切实增强贯彻落实高校毕业生就业创业制度的思想自觉、政治自觉和行动自觉。同时，全区各级各部门要高度重视，全力以赴，坚定信心，强化举措，把顶层设计和基层创新相结合、区内外相结合、政府市场相结合、短期长期相结合，推动当前区内高校毕业生就业创业工作。

　　（二）疏导心理、转变观念，进一步拓宽就业渠道

　　去年5月，李克强总理在全国就业创业工作暨普通高学校毕业生就业创业工作会议上指出，大力推动“双创”上水平，以创业带动就业，促进新兴产业发展，拓展就业新空间。客观而言，随着近年经济总体走势的放缓以及当前疫情的波及，自治区就业岗位自然缩减，吸纳毕业生人数也相对减少。所以，各级各部门应借助多种渠道，全力疏导广大高校毕业生的就业心理，转变其就业观念，使其树立“三百六十行，行行可建功，处处可立业”的观念，引导其以更积极的心态投入到“双创”的大军中，在政府奖扶制度框架下不断优化自我、实现自我。同时，还应引导毕业生放眼区内和区外两大就业市场，切实转变就业观念，极力破除“不离乡不离土”“就近便利”的思想，引导摒弃“目下无尘、宁缺毋滥”的就业意识，以多种形式的就业书写精彩人生。

　　（三）强化协调、多措并举，进一步发挥制度作用

　　要按照党的十九届四中全会关于健全有利于更充分就业的促进机制的要求，进一步强化协调、多措并举，积极发挥制度优势，坚持把就业工作作为维护社会稳定、加强民族团结的重要内容摆在突出位置，确保当前疫情期间的就业局势稳定。明确任务，贯彻党中央就业方针，明确工作时间表，借鉴好做法吸取好经验，加强与国家相关部门、各援藏省市的沟通衔接，积极稳妥做好当前的就业安排。全方位推进，形成社会合力，在制度实施上下功夫，积极回应社会关切，营造全社会关心支持就业创业的良好氛围，有效发挥就业创业政策的激励作用。同时，要紧密结合区情，重点发展“不离乡不离土”的产业，吸引广大毕业生投身农牧区广阔天地；要优化高校专业架设，进一步拓宽思路，充分调动各方积极性，对毕业生进行分类引导、精准施策、人企对接，增强就业创业成功率。

　　（四）注重技能、深化专业，进一步提升就业质量

　　专业人才是经济社会发展的第一资源。相较之前，尽管目前全区就业形势总体趋好，但就业体系内部结构性矛盾并未得到解决，技能型、高层次人才紧缺的现象仍然存在。这次疫情，也让社会认识到信息技术深度融合与数字化转型所带来的巨大效益。大数据、远程医疗、电子商务、移动支付等在疫情防控和复工复产中发挥的独特作用，云办公、健康码、在线教育等也越来越被广泛接受。同时，这些数字经济、康养产业或是“共享员工”模式等都将是吸纳高素质、专业化人才的“海绵”。与此同时，广大高校毕业生的实际则是技能、经验双不足的窘迫状况。为此，各级各部门应坚持贯彻“以素质提升促就业”的理念，结合市场需求和毕业生实际，开展各类“订单、定岗、定向”技能培训，围绕“志智双扶”，不断推出“技能+创业+洽谈会”精品活动，探索开展“引进来、走出去”的新型技能培训，以培训质量助推就业质量。

　　（作者单位：自治区党委党校）