时值9月，青海省果洛藏族自治州玛沁县的牧草依然丰茂，黑色牦牛与白色羊群不时点缀其间。车行在4100多米海拔的青藏高原腹地，群山起伏，连绵不绝。“果洛秘境”便在眼前了。

　　玛沁县因其境内逶迤的阿尼玛卿雪山而得名，“玛沁”藏语意为“黄河源头最高大的山”，它是国家三江源自然保护区的核心区域。1.34万平方公里的土地上，生活着藏族、汉族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等民族，分布着6个乡、2个镇、35个行政村和97个牧业合作社。如何维护好民族团结，是玛沁县委县政府长期面对的基层治理“课题”。

青海省果洛藏族自治州玛沁县境内。新华网 潘彬彬 摄

　　2019年底玛沁顺利完成了整体脱贫摘帽，其提出的“1+10+N”党建工作思路受到关注。近日，“民族团结党旗红”网络主题活动媒体一行，探访了这个“党建引领县域治理的创新样板”。

　　“1+10+N”思路延伸党建工作触角 凝聚民智民力

　　2019年，玛沁县正式提出了“1+10+N”的党建工作新思路：“1”是夯实党在农村牧区的执政根基；“10”是党建工作制度化、大众化、地域化、通俗化、生产化、生活化、精准化、具体化、时代化、实效化的10项具体措施；“N”是以党建为引领，统筹推进各项工作，使得党建成为解决基层问题的“万能钥匙”。

　　在此思路引领下，玛沁县在基层治理上采取了许多创造性举措。哪里有困难哪里就有党组织，“以基层党组织为核心的多元共治机制”就是其一。玛沁县与毗邻7个县的12个乡镇17个村建立了联合党组织，形成资源共享、协调联动、整体推进的一体化工作格局，凝聚起党建引领基层社会治理的合力。

　　县域内，则推行县乡机关党支部与43个村（社区）党支部“双联共建”，通过党建活动“联办”、为民服务“联做”、优势资源“联用”等方式，以治理合力提升治理质量。如同4000多米海拔上依然生机盎然、随处可见的花朵，党支部的工作细密地延伸到高原的各个角落。

　　在“十化”党建思路的指引下，玛沁县还充分凝聚民智民力，发挥党支部领导下的村民自治组织优势，在全县35个行政村成立生产发展、纠纷调解、环境保护、互帮互助、卫生评估、治安联防、教育督导、精神文化、保障联络、联系协调、效率督导11个专项工作组，根据干部党员群众专长编入其中，充分发动群众、组织群众、引导群众自发参与到产业发展、环境治理、矛盾调解等村级事务中去。

　　各机关党支部带动村党支部同建设、共提高。“以前村里的工作只有几个干部们在干，现在把群众的积极性都调动起来了。”玛沁县大武乡赞根村效率督导组组长才让杰对记者说，看着村子越来越好心里特别高兴。

玛沁县拉加镇赞根村“十化”党建专项工作组台帐。新华网 潘彬彬 摄

　　通过推行“十化”党建工作措施，玛沁县各村还建立了文艺队、“马背宣传队”、“红旗广播站”等基层宣传阵地，使党的各项方针政策和为民宗旨“飞入寻常百姓家”。定期开展群众厨艺、服饰表演、针线活比赛、牧民运动会、卫生环境评比等寓教于乐的基层文化活动，激发干群活力，群众的凝聚力也大大增强。

玛沁县拉加镇赞根村的“马背宣传队”。新华网 潘彬彬 摄

玛沁县大武乡格多村的文艺队表演。新华网 潘彬彬 摄

　　“十化”党建连民心 把工作做细做实到群众心坎里

　　“到群众中去！”说易行难，面对艰苦的环境，玛沁县县委书记熊元来率先垂范。

　　玛沁县委领导班子时常带着行李、锅灶到群众中住帐调研，和群众一起揪面片、做熬饭，一起坐下来喝奶茶、吃糌粑，在与群众面对面的交流中了解实情、建立感情、倾听呼声、赢得信任。

　　熊元来介绍，通过“十化党建”“双联共建”，机关干部工作重心下移，与群众同吃、同住、同劳动。党员干部们经常去困难群众家中看面柜里还剩多少米面，看房子是不是结实暖和，问群众还有啥难处，把关乎群众切身利益的事当成自己的事来办。

　　绵绵用力、久久为功。记者采访中，总能听到村民们对熊元来的由衷称赞。在拉加镇赞根村村民华洛眼中，得益于熊元来的带动，近年来，玛沁县的干部工作作风有了很大的变化，所有政策都能落到实处，牧民们的生活也越来越好了，干部在群众中的威信普遍提升。

　　拉加镇赞根村党支部书记官却，也是这样一位善于化解群众矛盾、维护民族团结、带领群众发展的“能人”。

　　拉加镇是玛沁县唯一一个半农半牧的乡镇，辖13个村（社区），总人口1.42万人，多个民族居住在此，此前是社会矛盾和治安事件的多发镇，民族团结创建工作愈显重要。在赞根村，就设有以他名字命名的“官却个人调解工作室”。

“官却个人调解工作室”（中为官却）为当地群众调解矛盾纠纷。新华网 潘彬彬 摄

　　2012年，官却开始担任赞根村的村支书。他穿梭于牧民的帐篷、牧场中，以拉家常等形式了解牧民群众所思所盼，及时掌握群众生活生产中的摩擦和矛盾纠纷，一笔笔都记在“小本子”上。他和他的矛盾纠纷调解队伍也成为了服务群众的调研员、信息员、调解员、宣传员、服务员。

　　2019年玛沁县委开始推行“十化”党建工作措施，官却随即组织村里纠纷调解组的队员组建起“红旗志愿服务队”“感恩宣讲队”等基层宣讲组织，走帐串户，用通俗易懂的语言、鲜活的事例，围绕产业发展、教育、农牧、卫生、社会保障、扶贫等方面，把党和政府的惠民政策传递给广大牧民群众。他还带领村民积极争创“文明家庭”“五星级文明户”。建立村规民约，引导群众养成良好生活习惯，树立文明新风。

玛沁县拉加镇赞根村党建工作展示。新华网 潘彬彬 摄

　　“由于传统风俗影响，原来的纠纷调解都不走法律程序，成立纠纷调解组后，我们坚持依法依规进行调解，这也是‘十化’党建取得的重要成果。”官却说。

　　从事基层矛盾纠纷调解工作24年来，官却用坚持不懈、实心实意为群众服务的心赢得了广泛信任。妥善调解矛盾纠纷514件，其中历史遗留及重大疑难纠纷160件，他和他的纠纷调解队伍用实实在在的行动维护着民族团结。

　　党建引领产业发展 促民生改善 增群众福祉

　　在党建引领产业扶贫，增进群众福祉方面，玛沁县大武乡格多村的故事最为典型！

　　格多村的格多草原临近格曲河，地势开阔，原本是绝好的天然牧场。20世纪90年代末，由于过渡放牧，草场开始退化、植被涵养水源能力下降，最严重的时候，该村1.68万亩草场中有1.1万多公顷发生严重退化。格多草原上一片片黑土滩就如草原上的“癞疮疤”，硕大的草原鼠兔不断“啃食”着草场植被，牛羊日益稀少，致使格多的农牧民生活极度贫困。

　　“我们少数民族有个说法，牧民靠畜，畜牧业靠草，没有草以后牛羊就死掉了。”2000年，48岁的多布旦担任玛沁县大武乡格多村党支部书记，望着满是“伤痕”的草原，望着家门口无草可食、骨瘦形销的牛羊，心中默默暗誓：一定要把格多草原上的这片“癞疮疤”治好。

　　他动员组织当地村民，走上了漫漫地种草、灭鼠和养殖之路。2012年他变卖自家牲畜多方筹措资金，一口气种了1400亩经过良种选育的高原燕麦草，在全县率先调整畜牧业结构，发展饲草基地。在青海省有关专家的指导下，千亩盈盈嫩草开始在他的“试验田”里生根发芽。

格多村村民新初驾驶打捆机进行饲草料打捆。新华网 潘彬彬 摄

　　多布旦用实际行动给全村牧民种下了希望的种子，敲开了致富的大门，村民们纷纷加入格多村生态畜牧业专业合作社，自发种起了草。2014年至2019年，他和村民在黑土滩上累计种草达到660多公顷。曾经的“癞疮疤”在不断减少，草原重新披上了“绿衣”。

　　脱贫攻坚战役打响后，多布旦和村“两委”班子又努力探索生态保护和村集体经济发展的路径。根据“十化党建”工作思路，建立“党建+企业+合作社+牧户”的工作模式，推广“草-畜-肥-草”循环生产模式。全村188户603人以股份制形式100%入社，2019年格多村依靠治理黑土滩、种草，获得了近60万元收入。

　　多布旦说：“以前牧民哪有那么大的力量，现在有国家的政策扶持，特别是我们玛沁县依托‘十化’党建成立了专项工作组，扶贫局帮我们采购种草，提供相关设备，牧民群众好组织了，都参与进来了，我们更加有信心了！”

2020年格多村建档立卡贫困户获得产业资金分红。新华网 潘彬彬 摄

　　记者了解到，类似的产业扶持在玛沁县已普遍展开。在增进群众福祉上，玛沁县坚持小财政办大民生，脱贫攻坚中积极落实中央和省州县各类资金25.26亿元，整合涉农资金17.86亿元，以党建为引领，由群众“点菜”，重点发展特色养殖业、牧草种殖、乡村旅游等产业，做到项目规划到村到户，脱贫效果到户到人，村集体经济的规模正在不断壮大。