2015年3月28日，受国务院委托国家三部委在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称“一带一路”倡议)文件中，将西藏确定为国内18个承担重要任务的省份之一。同年8月下旬中央在召开的第六次西藏工作座谈会是又提出要“将西藏打造成为中国面向南亚开放的重要通道”。

　　近年来，西藏把握历史发展机遇，积极推进国家“一带一路”战略的深度实施，将西藏的政策优势、地缘优势转变为发展优势和经济优势，不断为西藏经济社会可持续发展注入新动能。

　　推进“一带一路”建设取得明显成就

　　近年来，西藏自治区紧紧围绕“一带一路”倡议，构建包容、开放、合作的政策体系，不断加快对外开放步伐，在诸多领域取得了前所未有的积极成果。

　　2014年8月，中国西藏航空公司与尼泊尔雪人环球投资公司共同出资成立了喜马拉雅航空公司，是首个在尼泊尔投资航空运输的中国航空企业，也是尼泊尔在民航领域最大的海外直接投资项目。

　　2015年，西藏“十三五”规划中明确指出，积极对接国家开放总体战略，主动参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，着力建设面向南亚开放的重要通道；加快口岸建设、跨境经济合作区等工作步伐，营造良好的软硬件环境……这一系列举措都标志着“一带一路”倡议融入到西藏发展规划中，并且不断深化加速。

　　2016年3月，中尼双方在北京签署《中华人民共和国商务部和尼泊尔商业部关于启动中国—尼泊尔自由贸易协定联合可行性研究谅解备忘录》，宣布正式启动双边自贸协定联合可行性研究。同年“兰州号”(兰州—日喀则—加德满都)南亚公铁联运国际货运列车和粤藏中南亚班列开通，为西藏与南亚地区开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务奠定物流基础。

　　2017年4月，“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国商务部部长钟山与尼泊尔政府副总理兼财政部部长马哈拉正式签署《中国商务部与尼泊尔工业部关于建设中尼跨境经济合作区的谅解备忘录》，开创了中尼两国经贸合作新途径与边境合作新模式。此外，中尼还签订了“中尼友谊工业园”“尼泊尔·中国西藏文化旅游产业园”合作协议，深化了中国西藏与尼泊尔在国际产能、文化旅游等领域的合作。同年8月，连接中尼和南亚的重要通道中国吉隆-尼泊尔热索瓦口岸扩大开放为国际性公路口岸。9月，西藏自治区政府常务会研究同意设立拉萨综合保税区。

　　2018年1月，中尼陆上跨境光缆开通，尼泊尔正式接入中国互联网服务。同年4月，日喀则市政府宣布正式启动建设日喀则经济开发区，旨在将开发区打造成中国“一带一路”和沿边开发开放战略门户区，西藏自治区辐射南亚商贸物流枢纽。6月，中尼两国签署跨境铁路合作协议，边境铁路将连接西藏西部的日喀则和尼泊尔首都加德满都，促进两国间的贸易和人员往来。

　　此外，西藏不断加大对外开放力度，成功举办了中国西藏——尼泊尔经贸洽谈会、中国西藏旅游文化国际博览会、环喜马拉雅“一带一路”合作论坛、南亚标准化论坛等国际会议，并努力使之成为西藏对外交往交流合作的高端品牌，扩大西藏国际影响力。与此同时，西藏还组织代表团参与中国西藏文化·加德满都论坛、中国(尼泊尔)商品展等境外活动，积极开拓国际市场，传播中国文化，促进了中尼友好和西藏的和平稳定，为“一带一路”走向南亚奠定了坚实的基础。

　　2019年3月下旬，西藏同时组织了赴尼泊尔参加2019年第八届尼泊尔国际贸易博览会、2019年尼泊尔投资峰会、考察跨境经济合作区等三个活动，组织力度史无前例，彰显了西藏积极推动“一带一路”框架下对外合作的新姿态。

　　持续发展期待新机遇

　　进入新世纪以后，在中央关心和全国大力支持下，西藏社会经济呈现出持续高速增长态势，在全国经济增速放缓的背景下仍保持了两位数字的增长速度，呈现出了鲜明的“中国特色，西藏特点”。然而，西藏目前经济总量相对较小，延续目前的高速增长态势，需要为此注入可持久发展的动力，把握支撑可持续发展的历史性机遇。

　　西藏资源禀赋优越。习近平总书记于2011年7月在拉萨举行的庆祝西藏和平解放60周年大会讲话指出：西藏是重要的国家安全屏障，也是重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。如何利用好这些亟待转化的特色自然资源，努力将资源大区转变为经济强区，用优质的自然资源、极富特色的人文资源为经济社会可持续发展服务，为提高各族人民的福祉服务，是西藏经济社会实现可持续发展的关键所在。

　　近年来，西藏交通体系、互联互通水平和综合运输保障能力大幅提升。截至2018年底，西藏公路通车里程达到9.78万公里，其中高等级公路660公里，全区所有县通公路；在航空运输方面，截至2018年底，已建成通航机场5个，开通国内国际航线92条，初步形成了以拉萨贡嘎机场为干线，以昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎、日喀则机场为支线的航空网络。在通信方面，西藏移动电话普及率86.1部/百人，行政村宽带覆盖率达85.0%；青藏、川藏电网实现联网，藏中电网告别拉闸限电的历史。

　　为了加速西藏经济社会快速发展，促进全国各民族共同繁荣，党中央为西藏制定了一系列特殊优惠政策，涵盖财政与税收、金融、边贸、教育、医疗、对口援助等等，几乎涉及到了西藏经济社会发展的所有领域。

　　通过以上情况我们不难看出，无论从资源禀赋、发展动能、基础设施配套，国家政策支持等角度来看，西藏均已具备了深度融入国家“一带一路”倡议、积极进行南亚大通道建设的基本条件，从而为推动西藏社会经济持续发展注入新的更加持久的动力。

　　把握战略机遇的对策与建议

　　西藏在“一带一路”建设过程中扮演重要角色，担当重要任务，更为重要的深刻内涵是西藏通过深度参与“一带一路”这一恢宏建设实践，深化体制机制改革、全面激发内部活力。为此，我们认为西藏应从以下几个方面做起：

　　加快制定发展规划和具体的政策措施；西藏深度融入“一带一路”倡议，需进一步制定出具有自己鲜明特色的，科学的，明确具体的行动方案。

　　充分利用对口支援的外部条件：西藏在国内所有省区市中处于特殊的地位、享有特殊的政策，是全国名副其实享受全方位对口支援优惠政策的省份。西藏应当充分利用好、协调组织好这些珍贵外部资源，将其转变为参与建设“一带一路”的实际行动。

　　积极协调与周边相邻国家的关系：西藏处于中国“一带一路”战略走向南亚的重要位置，同时又是能够充分发挥链接“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”作用的省份(西藏与新疆)。

　　目前，西藏面向南亚的周边环境基本良好。尼泊尔与新中国有着几十年的良好关系和积极参与“一带一路”倡议的迫切愿望；印度总理莫迪于对中国领导人提出的共建“中尼印经济走廊”倡议基本持积极态度，并提议建立联合研究小组共同探讨“中尼印经济走廊”设想；虽然不丹王国目前与中国尚未建立外交关系，但是，鉴于历史上两国曾经有过的特殊关系，以及两国民众在诸多方面的密切联系(血缘、宗教、文化等)，以及近几十年来两国边民之间的互市贸易活动没有中断过等方面的情况，我们对于该国加入 “一带一路”倡议行动的前景持乐观态度。

　　综合上述分析来看，在中国政府提出“一带一路”合作倡议下，促进彼此之间的互联互通、密切交往已经成为中国、尼泊尔、印度三国的共同需求，也必将是不久的将来不丹国家的迫切需要。西藏应当发挥自身的区位优势和政策优势，积极推进国家“一带一路”战略的深度实施，将西藏的政策优势、地缘优势转变为发展优势和经济优势；西藏应当积极推动“中尼印经济走廊”的付诸实施，并将这个经济走廊作为落实国家“一带一路”战略的具体抓手，凝心聚力，久久为功，再过十年左右的时间，西藏的名字必然会醒目的篆刻在“一带一路”的丰碑上。(作者介绍：狄方耀，西藏民族大学南亚研究所所长；刘星君，西藏民族大学南亚研究所研究员。)

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