全面推进西藏基层组织体系建设高质量发展

　　今年8月20日，在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时，习近平总书记指出，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。重视基层、强基固本是我们党的优良传统和重要经验，党组织的根须只有深深扎进基层土壤，党的事业才能根深叶茂。新征程上推进基层组织体系建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中国共产党组织工作条例》，深学细悟、细照笃行，健全完善把党的全面领导落实到基层的组织体系，不断提升组织工作科学化制度化规范化水平。

　　一、牢固树立大抓基层鲜明导向，深入把握西藏基层组织体系建设规律

　　（一）准确把握基层组织体系建设的地位作用

　　习近平总书记高度重视抓基层打基础。他强调，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党的建设是做好基层社会治理的政治和组织保证。建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，必须充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导“如身使臂，如臂使指”，确保新时代党的治藏方略落地落实。近年来，自治区党委坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强关键部位、重点领域党组织建设，完善网格化管理，抓实抓细强基固本工作，开展实施基层治理三年提升行动，通过创新基层治理方式和手段，健全完善基层治理体系，西藏各族人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　（二）深刻认识基层组织体系建设的重要使命

　　习近平总书记指出，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向”。只有坚持把党的基层组织建设和政权建设作为重大系统工程，以基层党建“堡垒工程”为抓手，通过补短板、强弱项、固底板，着力把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，才能不断夯实党在民族地区执政的组织基础。近年来，自治区党委坚持以党建引领基层治理，创新工作方法、完善组织体系，通过深入开展民族团结宣传教育，实施一批惠民富民项目，建立健全矛盾纠纷化解机制，有效增强了各族群众对中华民族的认同感和归属感，推动西藏民族团结进步事业实现全方位、历史性发展，进一步巩固了边疆安宁和社会大局持续稳定的良好局面。

　　（三）全面落实基层组织体系建设的目标任务

　　习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，要加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安。西藏农牧区基层党组织是党领导西藏实现长治久安和高质量发展的组织基础。为此，必须切实增强农牧区基层党组织的政治功能和组织功能，推动其全面进步、全面过硬，从而为推进社会主义现代化新西藏建设提供坚强的政治与组织保证。近年来，自治区党委通过深化农牧区基层组织建设，建立健全县、乡、村三级完整组织体系，并优化组织设置，不断提升基层组织的政治引领与服务保障能力。同时，深入推进基层组织标准化和规范化建设，重点完善组织生活制度，加强党员教育管理，健全民主议事与监督机制，全面提升了基层组织的综合治理能力。

　　二、坚持问题导向，着力破解基层组织体系建设难题

　　坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的重要世界观和方法论，既闪耀着马克思主义的真理光辉，也体现了中国共产党百年奋斗的宝贵经验，更为实现中华民族复兴伟业提供了强大思想武器和行动指引。在这一科学方法的指导下，我们客观认识到，西藏基层组织建设在取得显著成就的同时，整体效能仍存在进一步提升的空间。

　　目前，基层组织运行质量和效率还有进一步优化的余地，部分基层党组织的战斗堡垒作用及党员先锋模范作用有待进一步发挥，上下级之间、不同组织之间的协同联动机制也需继续强化，以提升系统运作合力。

　　在干部队伍建设方面，仍面临规模结构、能力素质等方面的现实挑战，尤其体现在复合型人才储备不足，专业化水平与复杂问题处置能力有待加强。相应的待遇保障、培训支持等机制也需持续完善，以增强队伍的稳定性和战斗力。

　　从保障机制角度看，经费支持、办公设施和信息化建设仍需加强，制度执行和考核评价体系应更加契合基层实际、强化激励作用。此外，基层治理在理念创新和方式创新上仍有提升空间，需进一步打破路径依赖，完善民主协商机制，提高科技应用水平，从而有效激发群众参与积极性，更好回应多元社会需求。

　　三、深化改革创新，全面推进西藏基层组织体系建设高质量发展

　　党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。面对新形势新任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，立足西藏特殊区情，紧扣社会治理体系和治理能力现代化目标，全面推进西藏基层组织体系建设高质量发展。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，以改革创新为动力，从系统优化组织体系、完善治理机制、建强干部队伍、强化支撑保障、提升服务效能等关键环节协同发力，不断增强基层治理的科学性、针对性和实效性，为推进西藏长治久安和高质量发展奠定坚实基础。

　　（一）优化提升基层组织体系整体效能

　　坚持系统观念，科学构建基层组织体系。深入实施基层治理三年提升行动，持续完善县、乡、村三级组织网络，深化农牧区组织建设，推动组织全覆盖。健全网格化服务管理，发挥网格员与双联户作用，促进治理重心下移。完善组织生活制度，创新党组织活动方式，强化理论学习教育，增强政治功能与组织力。加强统筹协调和组织运行机制建设，形成协同高效的工作合力，提升基层组织体系整体运行效能。

　　（二）创新完善基层治理机制

　　坚持改革创新，探索符合西藏实际的治理路径。持续推进基层治理三年行动，完善村规民约与积分制管理，调动群众参与积极性。加强寺管会党组织标准化建设，突出政治功能与核心作用。健全基层民主协商机制，拓宽群众制度化参与渠道。构建矛盾纠纷多元化解体系，推动治理资源下沉，形成党组织领导下的治理新格局。

　　（三）加强基层干部队伍建设

　　坚持德才兼备，不断优化队伍结构。通过选派优秀干部扎根村居，建立健全干部驻村帮扶机制，加强基层干部实践锻炼与培养。完善基层干部培训体系，加强理论与业务教育，创新培训方式，提升政策水平和实务能力。落实待遇保障，改善工作生活条件，完善关怀激励与职业发展通道，激发基层干部积极性。建立健全干部考核评价机制，完善考核指标体系并强化考核结果运用，推动形成能者上庸者下的用人导向。

　　（四）强化组织运行支撑保障

　　健全保障机制，确保组织有效运转。加大经费投入，建立稳定保障机制，改善办公设施与基础条件。完善工作制度体系，规范议事决策程序，加强制度执行力。强化资源统筹与部门协同，形成组织工作合力。推进信息化与智慧党建平台建设，增强服务便捷性和管理效能。

　　（五）推动基层服务提质增效

　　坚持以人民为中心，创新服务方式。深化网格化服务功能，健全便民服务体系，推动服务向基层延伸。加强矛盾纠纷预防与化解，完善人民调解机制。建立群众诉求收集、反馈和部门联动响应制度，打造高效服务平台。实施服务效能考核，推动形成优质高效的基层服务机制。

　　（作者单位：达孜区委党校）