深刻把握“十五五”时期重要原则 奋力谱写西藏高质量发展新篇章

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是西藏经济社会高质量发展的重大机遇期。党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”重要原则相互联系、有机统一，是西藏未来五年发展的顶层设计和基本遵循。深刻领会、全面贯彻这些原则，对于增进西藏各族人民福祉、实现西藏高质量发展具有重要意义。

　　坚持党的全面领导是西藏经济社会发展的根本保证

　　“十四五”期间，西藏各项事业取得辉煌成就、发生巨大变化，最根本的原因在于始终坚持和加强党的全面领导。自治区党委坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全党领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署在西藏落地生根。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导贯穿稳定、发展、生态、强边各项工作的全过程、各方面，为西藏长治久安和高质量发展提供了坚强政治保证。

　　当前，西藏发展站在新的历史起点，既存在复杂严峻的挑战，又面临前所未有的机遇。国际形势深刻变化，国内改革发展稳定任务艰巨，西藏的特殊矛盾依然存在。任务越是艰巨，风险挑战越是增多，就越要坚持和加强党的全面领导，确保西藏工作始终有条不紊推进。习近平总书记强调：“做好西藏工作，必须始终坚持党的领导、加强党的建设。”只有毫不动摇坚持党的全面领导，才能广泛凝聚全区各族人民力量，战胜前进道路上的艰难险阻，牢牢把握发展主动权。

　　“十五五”时期，西藏必须把坚持和加强党的全面领导作为首要原则。要持续完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要进一步提升自治区党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，健全科学决策、民主决策、依法决策机制。要全面加强各级领导班子和干部队伍建设，注重在复杂环境和反分裂斗争一线考察识别干部，锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。要夯实基层基础，把基层党组织建设成为反分裂斗争的桥头堡、民族团结的工作队、群众致富的带头人，不断巩固党在西藏的执政基础。

　　坚持人民至上是西藏经济社会发展的价值追求

　　“十四五”时期，西藏始终坚持以人民为中心的发展思想，全区各族人民生活水平再上新台阶。西藏将财政收入的八成以上投向民生领域，全力办好就业、教育、医疗、社保等民生实事。脱贫攻坚成果全面巩固，乡村振兴战略深入实施，城乡居民收入持续较快增长。教育公平和质量不断提升，医疗卫生服务体系日益健全，社会保障网越织越密，城乡面貌发生巨大变化，各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　伴随经济社会发展情况的不断变化，应该看到，西藏民生领域仍然存在短板和不足。解决发展不平衡不充分问题，满足全区各族人民日益增长的美好生活需要，是西藏“十五五”时期面临的紧迫任务。只有始终坚持人民至上，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，才能不断夯实党在西藏执政的群众基础，凝聚起建设社会主义现代化新西藏的强大合力。

　　“十五五”期间，西藏必须一以贯之地坚持人民至上的根本立场。要着力促进更加充分更高质量就业，健全终身职业技能培训制度。要推动教育事业高质量发展，优化区域教育资源配置，强化教育科技人才一体化发展。要深化健康西藏建设，完善公共卫生体系，提升基层医疗卫生服务能力。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。要健全推动乡村全面振兴的长效机制，优化农牧业补贴政策，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　坚持高质量发展是西藏经济社会发展的鲜明主题

　　“十四五”期间，西藏紧扣高质量发展主题，立足资源禀赋和比较优势，积极探索具有西藏特色的高质量发展之路。高原经济高质量发展开局良好，清洁能源、绿色工业、文化旅游、高原生物、边贸物流等特色优势产业蓬勃发展，现代化产业体系基础逐步夯实。科技创新能力稳步提升，科技成果转化应用加快。特别是，西藏坚定不移走生态优先、绿色发展之路，国家生态安全屏障日益牢固，生态惠民利民成效显著，实现了生态保护与经济发展的协同增效。

　　进入新发展阶段，西藏面临着加快发展、缩小差距的繁重任务，同时也面临着资源环境约束趋紧、传统增长动能减弱的挑战。唯有坚定不移走高质量发展之路，才能破解发展难题、厚植发展优势，在激烈的区域竞争中赢得主动、抢占先机。推动高质量发展，不仅是保持西藏经济社会持续健康发展的必然要求，更是带领西藏各族人民迈向共同富裕的必由之路。

　　“十五五”时期，西藏必须把高质量发展作为全面建设社会主义现代化新西藏的首要任务。习近平总书记强调：“西藏发展有自身特点，要从实际出发推动高质量发展。”要完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足区域禀赋分层推进，因地制宜发展新质生产力。要坚持以科技创新改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。要大力发展清洁能源产业，建设国家清洁能源基地。要促进文化旅游深度融合发展，打造世界级旅游目的地。要做优做强高原特色农牧业，提升产品附加值和市场竞争力。要持续深化生态文明建设，探索生态价值转化路径，推动发展方式全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽西藏。

　　坚持全面深化改革是西藏经济社会发展的动力源泉

　　“十四五”时期，西藏坚持以改革破难题、提活力、增动力，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，系统谋划和推进改革任务。在农牧区改革、国资国企改革、“放管服”改革、投融资体制改革等方面敢于啃硬骨头、涉险滩，取得了突破性进展。有效破除了制约高质量发展的体制机制障碍，经营主体活力进一步释放，营商环境持续改善，经济社会发展内生动力显著增强。

　　然而，西藏发展仍面临一些深层次矛盾和问题，原因主要在于体制机制不够活、创新动能不足。改革已进入攻坚期和深水区，面对的阻力越来越大。面对新形势新任务，必须拿出更大的勇气和智慧，将进一步全面深化改革向纵深推进，才能不断解放和发展生产力，为西藏高质量发展注入动力。

　　“十五五”期间，西藏必须以更大的决心和力度推进全面深化改革。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践，注重改革的系统性、整体性、协同性。要聚焦“四件大事”，全面贯彻新时代党的治藏方略，谋划推出一批战略性、创造性、引领性改革举措。要深化经济体制改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用。要持续优化营商环境，激发各类经营主体内生动力和创新活力。要深化科技体制改革，优化重大科技创新组织机制，加快科技成果向现实生产力转化。要统筹推进教育、医疗、文化、社会治理等领域改革，使改革更好对接发展所需、人民所盼。

　　坚持有效市场和有为政府相结合是西藏经济社会发展的重大课题

　　“十四五”期间，西藏积极探索有效市场与有为政府更好结合的实践路径。一方面，持续深化“放管服”改革，大幅减少行政审批，加强事中事后监管，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，各类经营主体活力不断增强；另一方面，政府作用得到更好体现，通过科学制定发展规划、加强基础设施建设、完善公共服务体系、强化生态环境保护、守住民生保障底线，有效弥补了市场失灵，维护了公平竞争，为经济社会发展创造了稳定可预期的宏观环境。

　　习近平总书记指出：“中国式现代化应当而且能够实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。”处理好政府与市场的关系，是实现效率与公平兼顾、活力与秩序统一的关键。西藏作为欠发达地区，市场体系发育相对不完善，同时承担着重要的稳边固边、生态保护等国家战略任务。仅仅依靠市场或政府都难以实现最优发展。如何实现有效市场与有为政府的有机统一、相互补充、彼此促进，是西藏在“十五五”时期必须要回答的重大课题。

　　“十五五”时期，西藏必须更加注重推动有效市场和有为政府更好结合。要深入实施高标准市场体系建设行动，深化要素市场化配置改革，破除地方保护和行政性垄断，促进商品和要素自由流动、平等交换。要健全公平竞争审查制度，营造各类所有制企业共同发展的良好环境。要着力建设有为政府，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实现政府治理精准化、高效化。要创新宏观调控方式，既要让市场机制更有效地配置资源，又要让政府更好地发挥作用，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。

　　坚持统筹发展和安全是西藏经济社会发展的内在要求

　　“十四五”期间，西藏始终把维护稳定作为第一位的任务，坚持警钟长鸣、警惕常在，有效防范化解了各类风险挑战。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步事业，“五个认同”更加深入人心。社会治理体系不断完善，社会治理能力现代化水平显著提升，社会大局持续和谐稳定。大力实施兴边富民行动，加强边境地区建设，边民生产生活条件显著改善。实现了高质量发展和高水平安全的良性互动，确保了祖国西南边陲的巩固和安全。

　　西藏在国家全局中肩负着拱卫西南边疆、维护国家主权和安全的神圣职责。当前反分裂斗争形势依然严峻复杂，意识形态领域风险不容忽视，经济社会发展各领域风险隐患交织叠加。发展是安全的基础，安全是发展的条件。没有发展，安全就缺乏物质保障；没有安全，发展就失去了前提和依托。习近平总书记强调：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”面对“十五五”，必须更加自觉地统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

　　“十五五”期间，西藏必须将统筹发展和安全贯穿于经济社会发展的全过程、各领域。要坚定不移贯彻总体国家安全观，完成好维护国家安全和社会稳定的政治任务。要持续深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，坚决维护国家主权、安全和发展利益。要健全完善维护社会稳定常态长效机制，提升社会治理能力现代化水平。要深入实施兴边富民行动，大力推进边境地区建设，改善边民生活，筑牢国家安全屏障。要有效防范化解经济、金融、生态、网络等各领域风险，守住不发生系统性风险的底线，努力建设更高水平的平安西藏，以新安全格局保障新发展格局。

　　蓝图已经绘就，号角已经吹响。站在新的历史起点，我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党的二十届四中全会部署，坚定信心、锐意进取、扎实工作，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏！

　　（执笔：万金鹏 薛清锐 窦杉杉，长安大学马克思主义学院）