强化统筹理念 多措并举推进教科审计发展水平
党的二十大报告指出,教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。
浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地,近年来,浙江省审计厅紧紧围绕党中央和省委、省政府重大决策部署,不断强化政治视角、系统思维、改革意识,大力推进教科领域审计高质量发展,在促进浙江经济高质量发展、推动全面深化改革、提升财政资金使用绩效、保障和改善民生、推动清廉浙江建设方面发挥积极作用。
——在聚焦主责主业上下功夫
审计监督首先是经济监督,必须牢牢把握经济监督这个定位,聚焦主责主业,种好“责任田”,干好“分内事”。近年来,浙江省审计厅常态化组织开展高校经济责任审计,有效促进浙江省高校治理机制完善,推动加快建设高质量教育体系。
目前,浙江省全省属于经济责任审计对象的高校有70余所。为全面推进高校审计信息化建设,省审计厅与省教育厅协同,从2021年开始启动全省公办高校审计数据采集全覆盖工作,按照规范的高校审计数据规划,已完成对全省70余所高校近5年全部财务数据和大部分业务数据的采集和标准化处理工作。针对取得的数据,省审计厅组织力量持续开发总结数据使用方法,积极研究“数据分析+现场核查”的数字化审计模式,并以此撬动推进了高校自身的数据治理,最大程度地利用现有数据资源,为努力打造科技强审先行者样板贡献力量。
近年来,浙江省审计厅始终把质量作为审计工作的“生命线”,牢固树立总体审计质量关,坚守全员全过程质量管理,形成了一批高校经济责任审计质量控制的阶段性成果,提升了审计质量。开展分析研究,完成“高校领导人员经济责任审计质量控制标准化建设”的省级重点科研课题,全面梳理形成《高校审计发现共性问题清单(2021版)》。在制度完善方面,结合高校领导人员经济责任审计工作特点,出台了《浙江省高等学校主要领导人员经济责任审计操作规程》。在实操指导方面,每年制定有针对性的高校经济责任审计工作方案,实行“六统一”组织管理,加强审计项目现场管理,开展业务督导指导,进一步规范提升审计质量。
——在政策跟踪审计调查上求突破
为进一步提升审计工作的层次和水平,浙江省审计厅始终以政策跟踪审计为抓手,大力开展研究型审计,将研究融入贯穿于审计立项、实施、报告的全过程各方面,有效推动浙江教科文体领域重大政策措施落地落实。
注重统筹谋划调查项目,向省人大、财政、教科文主管部门和市县审计机关进行充分调研,多方沟通、赢得支持,重点了解项目领域存在的主要矛盾、各方面认识和不同观点等,力求与省人大形成合力监督模式,与主管部门形成共识,共同推动行业改革、规范管理。如连续两年组织开展科技创新领域的审计调查项目,2020年侧重于“面”,重点关注全省科技创新重大政策落实和创新创业生态系统建设情况等;2021年侧重于“点”,重点关注全省科技创新平台建设发展现状和运作管理绩效情况等。通过点面结合、系统推进,有效推动创新型省份和科技强省建设。
注重发挥全省“一盘棋”作用,通过组织培训班、调研、试审等方式,学习研讨同领域同类型审计调查项目资料,把握政策的导向与标准、适用性与差异性,充分吸收市县审计机关好的经验做法,以推动省市审计机关上下贯通、信息共享,同向发力、同频共振,达到更好的同步审计项目实施效果。
——在做好“后半篇文章”上见成效
浙江省审计厅积极加强对审计成果的全过程管理,通过健全整改落实工作、拓展成果应用渠道等,推动构建“治已病、防未病”审计工作机制,提升审计项目成效,进一步做深做透审计“后半篇”文章。
持之以恒抓好审计整改工作机制制度建设,推动审计整改落实和长效机制的建立,通过不断回头看,加强督查,扩大审计成效,发挥审计建设性作用,在近年开展的科技类调查项目中都会持续跟踪上一次审计调查发现问题的整改情况,推动一大批问题的整改落实,进一步促进了科技创新体制机制完善。
深化审计成果运用是提升审计工作层次和加强审计影响力的重要途径。浙江省审计厅在高校经济责任审计中不断创新升级成果运用方式、渠道、内容等,通过与行业主管部门协作、召开行业座谈会、开展审计“回头看”等,加强综合分析,关注普遍性、倾向性和典型性问题,形成专报信息,提出审计建议,着力解决政策落实“最后一公里”问题。
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