近日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》），对推进要素市场化改革进行了总体部署。《意见》提出扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，并对加快培育数据要素市场提出了具体要求。

　　这是继党的十九届四中全会召开以来，再次将数据作为重要生产要素，写入党和政府的重要文件。近年来，传统经济逐渐转变为以数据和知识为核心的数字经济，数字经济发展势头日趋强劲。工信部资料显示，我国数字经济总量超31万亿元，占GDP比重达34.8%，数据要素对经济发展的贡献逐渐加大，因此加快培育数据要素市场建设，将有效助推数字经济的高效发展。

　　加快数据要素市场建设是推动数字经济发展的重要抓手。2017年，习近平总书记提出“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”。可以发现，蓬勃发展的数字经济深刻改变着人类生产生活方式，以数据为代表得信息资源正朝着生产要素的形态演进。有数据表明，2018年数字经济对GDP增长贡献率达到67.9%，成为带动经济增长的核心动力，关系到我们国家发展的未来。

　　数据之所以能够创造价值，重要的一方面就是数据要素对其他要素的倍增作用，这种作用在驱动产业智能化、催生新的生产组织形态方面的作用不断显现，这表明数据要素将逐渐成为经济发展的催化剂和粘合剂。而数据要素市场的建设将充分调动社会各方面的主动性、积极性和创造性，赋予其他生产要素更多的能量，大大的促进了生产效率的提升，进而推动数字经济的发展。另一方面，数据作为生产要素的一种，本身就具有产生巨大价值的能力，数据要素可复制、可共享、可无限增长和供给的禀赋，将必然打破传统要素有限供给对增长的制约，进而带动我国经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。这是知识经济时代发展的一个重要趋势，也是生产要素内涵大为拓展后的重要体现。数据要素市场的培育将全面提升数据要素的经济价值，成为助推数字经济高效发展的新动能。

　　化解阻碍数据要素市场建设的矛盾是推动数字经济快速发展的关键。当前，我国数据要素市场尚处于起步阶段，仍有大量可利用的数据处于“休眠状态”，已用数据也存在诸多瓶颈和制约，严重影响了数据要素的市场化配置。《意见》指出数据要素市场的培育要从推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护三点入手。

　　其中，政府数据的开放共享是培育要素市场的首要条件。各区域、各部门对数据共享机制的种种顾虑，将使得数据要素无法自由流动，数据要素发挥作用自然减慢。通过打造政府经济治理基础数据库，着力解决各机构、各区域条块分割，重复建设等问题，力争通过政府数据开放，形成数据要素市场建设合力，将实现区域间和机构间共享数据要素的有效衔接。

　　提升社会数据资源价值是培育数据要素市场的关键基础。充分发挥市场资源优势，探索数据要素市场在各行业协调发展、深度融合的新机制，推进各产业、各业态、各模式种数据要素应用，充分发挥数据要素在各行业的桥梁和纽带作用，提升数据资源配置效率。

　　高效整合资源、加强数据安全防护是加快培育要素市场的重要保障。从全球来看，数字经济的快速发展暴露了如数据统筹能力弱、数据安全防护不到位等问题，为数据要素市场的建设提出了新的要求。只有有效得消除当前存在的数据垄断、数据盗用、非法交易等现象，才能提升数据要素使用效率、规范数据市场竞争。

　　可以说，这种以数据为基础要素的生产能力提升的新变革，将使得传统产业所蕴含的生产力得以迅速释放。数据要素市场的培育定将是助推数字经济高效发展、引领未来中国高质量发展的新引擎。同时也将成为迎接第四次工业革命、抢抓数字经济全球竞争新赛道的重要手段。（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）

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