“六稳”“六保”系列谈

　　市场主体是经济运行的最基本单位和经济发展的活力源泉。保市场主体是“六保”的基础，也是维护经济运行的关键环节。在疫情防控常态化背景下，广州应多措并举助力市场主体保存量、扩增量、提质量，实现市场主体活下去、多起来和强起来，争取经济发展最好结果及稳住经济基本盘，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、高质量全面建成小康社会和加快实现老城市新活力提供强大力量。

　　保市场主体就是保经济基本盘

　　做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要，而保市场主体是“六保”任务的前提和基础。各类市场主体既是国民经济发展的主要力量，也是承载居民就业的主要领域。在国内外疫情冲击及经济下行压力背景下，稳住了企业、保住市场主体，就业才能稳得住，经济才能走得稳，民生才能有保障。广州作为经济总量超2.3万亿元的超大城市经济体，保市场主体在“六保”任务中具有重要地位。只有充分保障市场主体平稳运转，才能为广州保居民就业、保基本民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转提供坚实有力支撑。同时，从广州经济长期发展来看，稳经济增长的关键，仍在于更加有效地激发各类市场主体活力，提高经济增长内在动力。

　　今年以来，虽然受到新冠肺炎疫情的影响，但广州坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进，建立复工复产“五个一”工作机制，及时推进实施稳增长“48条”、暖企“15条”、促消费“20条”、信用助企“9条”、科技“20条”、文旅“12条”、稳外贸“23条”等政策举措，对照世界银行标准优化营商环境，全力以赴惠企业、暖市场、扩投资、增动能、提信心，企业复工复产复商复市全面展开，生产经营活动加快恢复，市场主体稳步增长。据有关资料显示，今年1-4月广州新增市场主体13.02万户，其中4月份单月新增市场主体5.04万户，同比增长8.61%。新登记市场主体数量稳步攀升，全市市场主体突破242万户，显示出信心在提振、行业在复苏和经济在回升，市场力量在积聚，保市场主体工作取得阶段性成果，为广州扎实做好“六稳”“六保”及保住经济基本盘奠定了坚实的基础和条件，但面对疫情防控常态化的新形势，广州保市场主体仍然在路上。

　　多措并举靶向施策保存量扩增量

　　目前国际形势复杂严峻，全球疫情和经贸形势存在极大的不确定性，国内疫情影响仍在持续，经济发展仍面临前所未有的挑战和冲击，使广州保市场主体及经济基本盘仍面临较大困难和压力，部分企业尤其是中小微企业、个体工商户经营困难，生存难以为继。在疫情防控常态化前提下，广州仍须多措并举、靶向施策，着力保住市场主体及稳住经济基本盘。

　　一要精准落实好政策“组合拳”保存量。深入贯彻落实好国家和省出台的支持复工复产复商复市、促进经济发展的宏观政策举措，加大推进落实好广州已出台的援企扶企政策措施，适时推进延长减税降费、降低生产经营成本、强化稳企金融支持、减免房租等相关支持新政，完善落实财政、信用、社保等配套支持政策，实施普惠贷款风险补偿和应急转贷机制，加大消费和投资力度拉动企业保订单，积极协调为市场主体纾困解难。

　　尤其要针对中小微企业面临的经营困难及生存压力，继续加大增加稳岗补贴、降低租金成本、帮助重塑信用、“无还本续贷”“银税互动”“欠费不停供”、激励消费需求等优惠政策举措，千方百计帮扶中小微企业及个体工商户渡过难关和稳住经营。

　　全面落实好“五个一”工作机制，全力帮助市场主体打通堵点、补上断点、解决难点，推动产业链上下游、产供销售、大中小微企业全面协同复产达产及融通发展，全面提高复工达产效率。及时通过线上平台反映企业诉求、解答服务和协调解决具体问题，及时通过网站、手机APP、行业协会等宣传解读政策举措，把各项援企惠企扶企政策打包推送及落实到企业，推行“一门式”政策兑现，促进政策普惠企业减成本。

　　二要持续优化营商环境扩增量。把市场主体评价作为衡量营商环境改革成效的唯一标准，聚焦企业全生命周期，通过对办事系统和业务流程革命性的系统重构，深化整合跨部门的办事流程，推动业务流程简化优化，实现流程及环节再造再减，提高市场主体的获得感和满意度。

　　对标世界银行营商环境评估标准，学习借鉴先进城市的经验和做法，扎实推进广州营商环境3.0改革落地见效，研究谋划营商环境4.0改革，深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推行“一网通办”服务平台及实行“一件事”主题套餐服务，通过全程网办最大限度地压减企业办事的时间及成本，提升企业办事便利度。

　　尽快出台《广州优化营商环境条例》，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，形成稳定、透明、公平、可预期的制度安排及营商环境，打造全球营商环境新标杆，集聚国内外企业落户广州发展。探索实施新型监管模式，对企业实施信用分级分类监管，对新经济企业实施“包容期”管理，持续扩大广州市场主体数量和规模。

　　三要深化改革创新提质量。深化要素市场化配置改革，提升国资国企改革成效，破除体制机制障碍，畅通国际国内双循环，引导土地、金融、科创、人才等资源向最具活力的市场主体倾斜，保障民营企业平等获得生产要素和政策支持，扩大外商投资准入及保障其企业合法权益，支持企业出口转内销，深化大众创业万众创新，激发市场主体活力及提高发展能力。

　　激发企业家精神，调动民间投资积极性，发挥市场主体主观能动性，用好各项创新政策，及时适应市场变化，加强现有企业技术、产品和商业模式创新，促进企业转型升级和增强抵抗风浪的本领。实施品牌、标准和质量强企战略，深入推进企业技术改造行动，加大核心技术攻关力度，促进现有企业与互联网、物联网、大数据等深度融合，推动现有企业智能化、数字化、网络化和绿色化，提升企业技术水平、产品质量及竞争力。

　　抓住“新基建”“四新”经济发展及新一轮产业革命机遇，大力培育发展壮大数字经济、新一代电子信息、人工智能、生命健康、新材料、新能源、5G等创新型企业集群，促进企业抢占市场先机及高质量发展。

　　（作者系广州市社会科学院副院长、研究员，广州国家中心城市研究基地主任）

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