能源可持续性是影响可持续发展的关键变量之一。党的十八大以来，习近平总书记提出了“四个革命、一个合作”的能源革命总体框架。继党的十九大之后，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步提出：“推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”系统推进能源革命已成为坚持和完善生态文明制度体系的重要内容和重要任务。

　　推动能源供给革命

　　从技术角度来看，能源供应问题包括结构和产地两个方面。在结构上，1981—2012年，我国煤炭消费一直占一次能源消费总量的70%。因此，我们必须推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高其在能源结构中的比重。从产地来看，我国在石油和天然气方面已经成为净进口国。因此，我们必须优化产地来源，立足国内多元保证供应安全，形成多种类能源多轮驱动的能源供应体系。

　　从价值角度来看，必须将大力满足人民群众的基本用能需求作为能源供应的价值考量。其一，大力推动能源扶贫脱贫工作。贫困地区往往是能源短缺的地方，因此，必须发挥好能源反贫困攻坚作用，改善贫困地区用能条件，把解决无电地区群众的用电问题摆在优先位置，通过建设绿色能源工程等方式，探索能源开发收益共享等能源扶贫新机制。其二，持续改善人民群众用能条件。推进北方地区冬季清洁取暖，关系着这些地区广大群众能否温暖过冬。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，因地制宜，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。在南方地区冬季，也应研究集中清洁供暖的可行性。同时，要实施气化城市市民工程。其三，完善公众参与能源工作制度。在使全体人民普遍享有现代能源服务的同时，必须扩大能源信息公开范围，健全举报、听证、舆论和公众监督制度，引导公众依法有序参与能源革命，保障人民群众的用能需要和能源权益。

　　推动能源消费革命

　　消费同样决定生产。由于利用方式粗放和效率偏低，我国能源消费总量过多，导致了能源供应紧张、对外依存度增加等问题。所以，必须大力落实节能优先的方针，将之贯穿于经济社会发展全过程和各领域，形成节约能源的空间结构、产业结构、生产方式、城乡建设模式、生活方式和消费方式。为此，必须采用控制能源消费总量和强度的“双控”行动，形成节约能源、提高能效的倒逼机制。

　　在满足人民群众用能需求的同时，我们必须大力提升人民群众能源革命的自觉，以之倒逼能源生产革命。其一，树立能源革命的价值观。在把能源革命上升为基本国策的同时，必须使勤俭节约、清洁低碳、安全高效成为社会主流价值观的基本要求，使能源革命意识有机融入到社会主义核心价值体系和核心价值观当中，形成推动能源革命的价值导引。其二，建立绿色生活行动体系。开展绿色生活行动，推动全民在日常生活各方面都加快向勤俭节约、清洁低碳、安全高效的方向转变，推广绿色照明和节能高效产品，引导消费者购买各类节能环保低碳产品，培育能源革命的生活方式和消费方式，使能源革命成为自觉的日常行动。其三，加强能源革命宣教引导。把能源革命作为社会主义精神文明尤其是素质教育的重要内容，开展形式多样的能源革命战略宣教活动，不断把能源革命推向深入。

　　推动能源技术革命

　　现在，我国技术装备水平明显提高，但与世界能源技术革命新成果相比，仍然面临着技术水平总体落后的挑战。因此，必须从我国国情出发，坚持创新驱动战略，紧跟国际能源技术革命新趋势，以清洁低碳、安全高效为方向，分类推动能源技术、产业、商业等模式的创新，结合其他高新技术成果，把能源技术和产业培育成为带动我国高质量发展的增长点。

　　目前，要做好以下工作：其一，实现石化能源的清洁高效利用。我国能源自然禀赋决定了以石化能源为主的能源结构短时间内难以改变，因此，必须突破石化能源的清洁高效利用技术瓶颈，加快高耗能行业的节能技术改造，推广节能新技术和节能新产品。其二，实现垃圾废物的清洁能源转化。用垃圾焚烧发电、用农业废弃物生产清洁能源，直接关系着城乡能源革命。因此，必须大力研发垃圾清洁焚烧发电、畜禽养殖废弃物生产沼气和提纯生物天然气等能源技术，并实现产业化。其三，大力发展绿色能源。面对能源增量需求，必须加快绿色能源技术开发、装备研制及大规模应用，攻克大规模供需互动、储能和并网关键技术。其四，大力发展“互联网+”智慧能源。必须将能源技术、信息技术、网络技术统一起来，探索建设多能源互补、分布式协调、开放共享的能源互联网，推进“互联网+智慧能源”发展。

　　推动能源体制革命

　　尽管我国能源体制改革取得了重要进展，但仍然存在着体制不顺的问题，因此，必须坚持改革不动摇，还原能源商品属性，理顺能源商品价格，构建有效竞争的市场结构和体系。同时，为了防范市场失灵，政府必须加强能源行业监管，要充分运用经济手段进行监管。

　　目前，要做好以下工作：其一，坚持能源资源的国家所有性质。我国宪法明确规定，能源资源属于国家所有即全民所有。这是我国推动能源革命的法律基石。因此，必须在坚持能源资源全民所有制的前提下推动能源体制改革，加强和改善政府能源监管职能。其二，建立完善能源产品的价格机制和税费改革。能源商品价格必须反映市场供求关系、能源资源稀缺程度、环境损害程度、代际公平可持续等客观情况，因此，必须适当上调能源商品的价格，征收能源资源税和环境税，采用阶梯价格。其三，完善用市场化手段推进能源革命的机制。要研究建立能源消费总量和消耗强度双控的市场化机制，加快推行合同能源管理、节能低碳产品、能效标识管理等机制，建立用能权、碳排放权交易制度，推进节能发电调度。其四，健全能源领域法律法规。为了推动依法治理能源，必须全面清理现行法律法规中与能源革命不相适应的内容，修订和完善节约能源法并加强与其他能源法的衔接，研究制定节能评估审查等法律法规，最终形成一个推动能源革命的法律体系。

　　加强能源国际合作

　　面对世界能源革命新趋势和世界能源治理新课题，必须统筹国内和国际能源资源及市场，统筹推进能源方面的走出去和引进来，统筹保证国内和国际能源安全，加强国际合作，有效利用国际资源。

　　必须坚持把推动构建人类命运共同体作为崇高愿景，努力打造能源命运共同体。其一，拓展能源国际合作领域。在加大石化能源资源勘探开发合作的基础上，积极推动绿色能源合作，提高就地加工转化率，加快形成能源资源合作上下游一体化产业链。第二，积极推进能源技术合作。建设全球能源互联网的关键是要发展特高压电网、泛在智能电网和清洁能源，实现能源输送、能源调度和能源供给三位一体的革命。这样，在以可持续方式满足全球电力需求的同时，可以有效缓解气候变暖问题。因此，必须将之作为国际合作的重点。其三，积极参与全球能源治理。共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，建设能更好地反映世界能源版图变化,更有效、更包容的全球能源治理架构，推动全球绿色发展合作。其四，切实履行国际社会责任。走出去的中国能源企业，必须切实履行当地的社会责任，切实保护当地能源资源，严格遵循生态环境标准。

　　总之，只有系统推进能源革命，才能构建起清洁低碳、安全高效的能源体系。

　　作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，马克思主义学院教授、博导

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