过去十多年间，各地以减灾社区、平安社区推动了党建引领、条块改革、网格精细治理、协商民主等多方面赋能建设。故此，基层社区才能在2020年公共卫生危机中大显身手，持续筑牢防控基线。当下的疫情形势使防控任务不减，需要从长远计强化社区韧性治理。

　　20世纪80年代以来，“韧性治理”从心理学、工程学领域逐步扩展到城市治理领域，成为学术界的关注热点。这一理念超越了传统危机管理与灾害学以问责免职闭环导向为主线的灾害治理模式，更关注长期战略。主要包括恢复危机前原状、削减风险因子与冗余、优化治理规则和内部职权配置，架构应对衍生风险的制度和规则。所以，韧性社区治理是一种在危机治理经验基础上，提升减灾备灾防灾、优化制备资源配置为特征的应对模式。此次公共卫生疫情启示应急管理须与更广泛经济模式变迁、生活方式领域变革相联系。作为社会治理的“末端神经网”，基层社区首当其冲。可以说，2020年世界疫情开启了基层社区韧性治理元年。

　　就常态而言，危机治理和韧性治理位于战平状态的两端，两者形式类似又具有明显差异。危机治理是将危机分解为可计算的流程、规程化应对环节以减损、补偿的思路；而韧性治理表现为新类型危机出现，危机学习周期变异导致治理主体适应性不足时，采用长期与潜在风险共存，并在反复危机冲击下不断校准，保持社会组织与治理规则翻新率与社会治理的高敏锐度。危机治理更符合短期灾难应对；韧性治理则属长期复原和抗逆的思路。此次疫情冲破了医疗认知边界，倒逼治理创新，在社区治理层级推动粗放虹吸向加速人才布局转移，加速资源重组和可替代性检验，统合条块治理格局，暂归一元严控。从中可以观察国家治理体系与治理能力现代化的大局下，基层抗风险实践的张弛有度。

　　新时代我国社区韧性治理亟须从下述三方面加强：

　　首先，高负荷群体保障：思路亟待转换。此次公共疫情以前所未有的形式、频度冲击基层单元。当下的社区不能止步于处理危机，而应优化治理思路，应以社会失衡的扶正公义角度出发对高负荷群体提供保障。此次危机群体大量承担救助的基层医疗、治安、交通系统的工作者，一年来处于高负荷、多突变工作周期下，其身心恢复和维护应该提上基层社区救护日程。如伤残医护家属中老人托管、子女教育工作、回归社区身心恢复建设等保障，都亟须盘点社区冗余资源、协同驻街单位多元主体、复核基层社区网格触角，调整微观治理布局切实履行社区辅助工作。

　　其次，危机双环学习：视野尚需扩展。根据危机学习理论，韧性治理具备危机双环学习视野。运用危机学习应付未来危机潜在威胁，亟须推行治理模式与规范的变化。危机治理习见的解决、反思、问责与善后的单环学习模式，亟待改为危机双环学习思路下的检验、复盘、再测试循环。对于社区管理者而言，传统危机擅长一元权威防控的思路，也需扩展视野，接受“后疫情时代新秩序”孕育时漫长的常态和新常态交替共存阶段，迎接后风险时代治理变革。

　　以教育系统的改变为例，网课启发了与远程教学、教育公平相关的创新举措。在现代职业的紧张节奏暂时放松情况下，有不少公众回归了家庭伦理、亲伦信任的主线，也有家庭面临社交空间缩减引发的信任反思；在疫情数据高频曝光采集的常态下，精准布防与个体数据伦理、防止涉疫歧视提上日程。借消费扶贫的“东风”，网红符号消费等成为新经济短期风向标，却尚待民法典的全面推进下继续织就法治社会的密网。除此类短期策略外，新冠病毒超常规变异速度和频度，意味着回归常态的期许将被“隔离-连结”交替的经济、社会生活模式取代，促进新业态、新技术、制度治理、法规等领域长周期创新试验。而社区治理单元作为管控、推动、构建新生活秩序的一线，治理试验反馈快、创新成本与试错成本小，正是传播韧性理念、开发韧性文化与经济产品，梳理基层治理规则适用度最敏感的治理区域。基层立法联系点、社区综合治理中心、社区协商议事会都应充任维稳、综治、立法回应性高的机构与民意触点。

　　再次，综合风险要素：资源制备重思。未来社区治理将可能需要在资源相对紧缩、经济规模与增速放缓的情况下，居安思危，快速调整统筹物资、交通、人力人才储备等基建方面的短板和弱项。

　　可替代性人、财、物、技术的匮乏与布局错位，是韧性治理风险规避的重要考量要素。市域治理系统可较少考虑隔离与离散之患，对沉没成本更高的社区而言，盘点社区资源冗余、新类型风险遗漏、风险过渡区间全要素综合布局方可以达到“化危为机”。而我国应急预案建设下沉到社区较少，基层风险治理的工程学制备，多于社会规则和文化角度的综合考虑，这是夯实社区综合风险治理的关键。相关任务大到区域电网升级、疫情隔离管制区轮岗、社区紧急救护区域和交通生命线排查、老年护理力量充裕性，小到社区微信群舆论与谣言治理、涉疫个体隐私保护、用工、医疗救护条款宣导、心理安全救护等工作，需要紧锣密鼓地准备后备力量，排查治理短板，缔造抗风险力强、恢复性强，依赖性小的社区基建组织系统。

　　（作者单位：东华大学（原纺织大学）人文学院）