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　　深圳通过加强产业扶贫项目规划，趟出了一条产业扶贫的路子

　　中国共产党从成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领中国人民为创造自己的美好生活进行了长期艰辛奋斗。习近平总书记指出：“我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底就是让全体中国人都过上更好的日子。”为着这宏伟而朴素的目标，中国共产党带领全国人民打响了全面脱贫攻坚战。2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。

　　在这场伟大而光荣的脱贫攻坚战中，作为改革开放先行者的深圳一如既往地充满担当和创新精神，把协助对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战作为深圳践行全面建成小康社会的政治要求和具体行动，深圳切实肩负起了经济特区的历史使命和政治责任。通过加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区，趟出了一条产业扶贫的路子，形成了一套最直接有效的扶贫办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。

　　深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，感恩改革开放，回报全国人民是深圳的责任担当。深圳按照中央战略部署，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。将改革开放以来形成的机制、理念融入到扶贫工作中，以先行示范的标准探索和打造脱贫攻坚深圳范例。

　　习近平总书记强调：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区。” 深圳坚持政府搭台、企业主导，立足对口地区资源禀赋和产业基础，探索“总部+基地”模式，引导深圳产业按照市场规律向对口地区拓展。

　　近4年，深圳累计共建或支持建设深巴大健康合作特别试验区、喀什深圳产业园、深河和深汕产业转移工业园等86个产业园，推动253个超亿元项目落地，投资额超过1500亿元。

　　通过全面对口帮扶河源市、汕尾市的324个相对贫困村，深圳累计投入精准扶贫资金46.15亿元，共实施产业项目4444个（河源2851个，汕尾1593个），建立特色产业农民专业合作社394个（河源263个，汕尾131个）。此外，深圳还与黑龙江省哈尔滨市开展对口合作，以深圳（哈尔滨）产业园区为载体，助推东北地区振兴发展。

　　在深圳助力对口地区脱贫攻坚过程中，深圳的产业扶贫走出了一条特色路子，把握“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善”的原则，从产业链上进行谋划，成体系地帮扶贫困地区。

　　形成成规模的特色扶贫产业。因地制宜搞好特色扶贫产业并逐渐实现规模化，是深圳扶贫的一个重要特点。在粤桂帮扶项目规划中，深圳支持建设田头冷藏、县级分拣、清洗包装和冷链运输等农产品基础设施项目53个、总投资6.7亿元，推动了一批种植养殖基地规模化、产业化建设。着重品质品牌双提升。实施了牦牛改良、海水稻等一批科技品牌项目，推动了产品质量优质化；通过推动“一县一业”“一村一品”行动形成了龙川油茶、东源板栗、源城小坑土鸡等一批特色品牌，打响了品牌知名度。

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　　产业扶贫提升了贫困地区的“民智”和“民志”

　　不断完善产业扶贫益贫带贫机制。健全产业扶贫利益联结机制。如盐田区按照“建档立卡贫困户人均受益0.5亩猕猴桃或1亩芒果”的模式，推动了广西百色乐业县实现“产业发展、生态改善、农民增收”的良性循环。

　　推进全产业链消费扶贫。首先是确保贫困群众持续稳定增收。例如，受新冠疫情影响，鲜茧收购价格下降，通过龙岗区积极对接帮扶，那坡县落实蚕茧收购保护价政策，帮助养蚕户尤其是贫困户稳定收入。其次是推动销售日趋立体化。打造了市、区联动“1+10”消费扶贫中心，以及“圳扶贫”“深圳京东扶贫馆”等一批网销平台；通过出台消费扶贫券、资助政策，举办“深圳市百万职工消费扶贫采购节”等，拓宽了居民的消费市场。

　　产业扶贫改变了贫困地区发展的内外环境。贫困地区一直以来都是依赖传统农业，有些地区甚至尚未解决温饱问题。因此，必须依靠产业扶贫推动帮扶地区由“输血型”向“造血型”转变，增强内生动力。产业扶贫通过依托当地资源，注入外部知识和资金，培育当地产业，使贫困地区形成基于当地资源，打破当地传统的生产能力，如建立养殖基地等；再通过联系外部，形成诸如“资源对接、收益返还”等模式，让新形成的生产能力与外部世界实现良好的连接，哺育当地产业，带其壮大，形成良性的内外互动。把贫困地区由基于传统产业不良的发展条件，变为基于新产业优良的内外环境。

　　产业扶贫提升了贫困地区的“民智”和“民志”。一方面，由于发展特色产业、长期稳定致富，都需要人才，因此在帮扶贫困地区发展特色产业的过程中，会通过多种形式组织开展产业扶贫大培训，为贫困户搭建学习知识平台，丰富贫困地区文化活动，引导广大村民学文化、学技能，实现“授人以渔”。贫困地区所需要的“民智”会因产业扶贫更快地增加。另一方面，产业扶贫提升了摆脱贫困所需要的志气。贫困地区人民头脑中缺少完全可以依靠自身的努力、政策、优势在特定领域先飞的意识。产业扶贫不仅通过帮助贫困地区党员领导干部增强“宁愿苦干、不愿苦熬”的信念，还通过党组织和党员的示范引领增强了贫困户自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌的信心，有助于贫困地区群众摆脱意识和思路的贫困。贫困地区人民群众的“民志”也会因产业扶贫更快地增强。

　　产业扶贫推进了当地人民走向更加富裕美好的生活。如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富是实现脱贫目标后的重要任务，而发展产业是走向更加富裕的美好生活的根本措施和长久之策。产业扶贫通过促进贫困群众增收、增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业，有效提高贫困地区的自我发展能力，注重产业的长期培育和发展，防止急功近利，保障贫困地区和贫困人口真脱贫、不返贫，确保乡亲们持续增收致富。

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　　产业扶贫最关键的在于变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫

　　循着产业扶贫的路子，中国反贫困的道路越走越宽。产业扶贫最主要的目的在于变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫、变“开发式”扶贫为“参与式”扶贫，增强贫困地区内生发展动力，提高贫困人口的自主脱贫能力，促进贫困人口增收，实现稳定脱贫，确保如期实现全面建成小康社会目标。

　　产业扶贫离不开党的领导。产业的形成和发展需要高度的组织和思想引领，而党组织就是精准扶贫工作落地生效的“主心骨”，要把产业扶贫做好离不开党的领导。深圳在推进产业扶贫的进程中发挥党支部的重要作用，增强党支部战胜贫困的能力；发挥“党组织+”力量，让党组织的政治优势与各层级的技术、资金和市场优势无缝对接，使产业形成产业链进而在市场上发挥更大优势。这些做法，丰富了党对扶贫工作领导的内容，推进了党的建设。

　　产业扶贫能够更好地坚持以人民为中心。扶贫的关键点是消除贫困，只要选准产业，产业扶贫比任何扶贫方式都更能大规模地消除贫困。深圳在推进产业扶贫的过程中，为防止产业跟贫困群众增收关联度不高等问题，推动在农村组建各种专业合作组织，政府给予一定的扶持，以使其能够有效运转起来；严格执行企业和贫困户签订的合同，完善企业和贫困户之间的利益联结关系，使双方都成为产业扶贫过程中的受益者；以实行农业产业化、让农户的土地入股等方式，使得贫困户能够真正分享产业扶贫的利益；加强农民职业培训，把东部地区理念、人才、技术、经验等要素传播到西部地区，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。丰富了在产业扶贫中更好地为当地人民服务的做法。

　　产业扶贫能够更好地坚持全面深化改革。一是对传统业态的改革。在产业扶贫的推进中，电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、扶贫车间、社区工厂等扶贫新业态，交相辉映。二是对地方特色资源利用的改革。通过实行差别化的政策倾斜，打造区域特色产业，扶持做大本地龙头企业，增强龙头企业的辐射带动功能等办法，原有资源利用方式改革一新。三是对资金使用的改革。通过整合资金用于到户到人产业增收项目，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。四是健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。

　　产业扶贫能够更好地坚持新发展理念。推进产业扶贫、重铸当地产业以及推动当地产业和外部联系的过程就是一个实践新发展理念推动创新、协调、绿色、开放、共享的过程。就省内而言，是做好对口支援、协作帮扶，构筑省内循环；就国内而言，是坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，让新产品、新设备、新技术等走出深圳，走向西部贫困地区，构筑国内大循环；就世界而言，是原来中国的贫困地区发展起新的产业、生产出新的产品融入到国际大循环中。

　　产业扶贫能够更好地坚持人与自然和谐共生。推动绿色发展，实现贫困地区生态环境多样、无污染发展，走绿色生态道路；坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，合理布局生态产业项目，推行林下种植、养殖，创建一大批现代特色农业（核心）示范区。这些都只有成规模、成系列的产业扶贫才能做得更好。

　　产业扶贫是众多扶贫方式中的一种，产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。从深圳的做法、经验及其带来的效果看，它是消除贫困的长远之计中最有效的扶贫方式之一。

　　（作者系中央党校<国家行政学院>马克思主义学院副院长、教授）