推动现代化国际化营商环境出新出彩，既是习近平总书记赋予广州的光荣使命，也是广州实现高质量发展的重要抓手与引擎动力。日前，国务院常务会议部署在广州等6个城市开展营商环境创新试点。面临新形势新任务，广州如何发挥示范带动作用，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，更好地推动现代化国际化营商环境出新出彩？本期智库论坛邀请三位专家，就此话题以“线上+线下”的形式展开探讨。本篇为该系列论坛之四。

　　访谈嘉宾

　　王小广 中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授、博导

　　蔡进兵 广州市社科院财政金融研究所副所长

　　赵竹茵 广州市社科院城市治理研究所副所长

　　坚持市场评价是第一评价、企业感受是第一感受、群众满意是第一标准

　　广州日报评论员：立足新发展阶段，如何准确把握优化营商环境的时代内涵与现实意义？开展营商环境创新试点工作，广州优势何在？

　　王小广：以往在谈及营商环境的优化提升时，我们大多关注到利企，却容易忽视如何便民。实际上，便民和利企都是优化营商环境的应有之义，两者相互促进，缺一不可。立足新发展阶段，营商环境优化的内涵将进一步丰富，其中尤其值得关注的就是便民。城市有没有吸引力，一个重要考量因素就是城市功能能不能满足人们的生活需求，能不能让创业者来了就不想走。

　　进入高质量发展阶段，地区之间的竞争转化为人才、技术、信息、资金等创新要素的竞争，从一定意义上来说，就是营商环境的竞争、居民感受的竞争。对于广州这座国家中心城市和综合性门户城市来说，以更加务实的创新举措将优化营商环境向纵深推进，意义更加重大，影响更加深远。唯有营造更加良好的市场化、法治化、国际化营商环境，才能抓住创新时代的黄金机遇，不断突破发展瓶颈，推动经济社会高质量发展。

　　蔡进兵：近年来，广州始终坚持市场评价是第一评价、企业感受是第一感受、群众满意是第一标准，聚焦市场主体关切，不断优化营商环境，取得显著成效。一是市场主体数量及市场活力不断提升。去年，市场主体新登记55.27万户，达到 269.67万户；截至今年6月底，市场主体数量进一步增至288.92万户。二是办事效率更高服务更优。坚持从产业发展全链条、企业生命全周期出发，全力实现“三减一优”（减环节、减时间、减成本、优服务），开办企业、办理建筑许可、获得电力、不动产登记等流程大幅优化……在2020年国家营商环境评价中广州市位居全国前列，全部18个指标获评全国标杆；在今年初公布的《优化营商环境条例》实施情况15项创新举措中，广州占4个。

　　广州以国家营商环境创新试点城市建设为牵引，进一步优化营商环境，将助推我市供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，推动实现经济高质量发展；助推实现产业链供应链自主可控，维护国家产业和经济安全；还将推动企业、商品和服务更加便捷地“走出去”。

　　持续提高居民的生活便利化水平，打造集聚各类要素的“引力场”

　　广州日报评论员：在打造世界一流的营商环境过程中，吸引高端要素聚集的抓手和着力点在哪里？

　　赵竹茵：对标国际先进水平，广州应当从城市治理高度提升营商环境的品质。

　　一是加强合作治理促进治理方式根本性变革，在体制内打破职权边界，形成以问题为导向的工作机制，如在办理破产评估指标中，广州形成了由市委政法委牵头包括法院、公安、财税等部门联席会议制度，促进各相关部门合力开展目标治理；同时，引入各类专业组织协同共治，形成政府部门与社会的合力。

　　二是进一步强化信息化、数字化的改革，推进工作方式变革。深入推进数字政府、智慧城市建设，利用大数据、云计算、人工智能等科技手段强化全周期管理，拓展“穗智管”“穗好办”应用的广度深度。同时，培育数据要素市场，促进各类要素资源合理流动和高效聚集，使一切有利于营商环境创新发展的力量源泉在广州充分涌现。

　　三是进一步强调法治保障，通过法治化手段保障各项工作成果。

　　四是引入更多力量参与营商环境优化，如进一步发挥广州市社会科学院牵头的咨询提升专题组的作用，优化营商环境咨委会的成员结构，引入专业力量、市场主体建言献策，发挥专业机构和人士的智慧和力量。

　　王小广：只有持续提高居民的生活便利化水平，解决其消费时间、空间便利化的障碍，才能打造出集聚各类要素的“引力场”。

　　从时间便利环境优化上看，要在进一步完善休假制度、在规范的基础上，促进假日经济、夜间经济等便民服务经济的发展，有效提高广大人民群众生活的便利度与质量。比如24小时便利店，一头连接着人们生活的烟火气，另一头牵动就业增长、促进其他产业发展。营商环境的持续优化，要进一步惠及这些小微企业、个体工商户，进一步放宽其活动场所和时间限制、降低就业创业门槛、促进税收更加合理等，并产生联动效应，整体提升城市的幸福感。

　　从提高居民空间便利化水平上看，有两个关键点。一是建设品质活力街区，让城市既方便于工作也方便于休闲娱乐，特别是各个地方要根据当地条件，采取各项措施助推传统商业环境优化提升，这是优化营商环境的一个重要支点。二是应用大数据等新技术，打破信息孤岛，进一步提高市场监管水平，从而有效治理线上交易中售假、不正当竞争等现象，引导新业态在规范中行稳致远。

　　改革进入“深水区”，必须从系统角度去推进营商环境的优化

　　广州日报评论员：今年5月，广州市启动营商环境4.0改革。相较于1.0、2.0、3.0改革，4.0改革印发了《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，意味着改革步入“深水区”。接下来，广州该如何体现政策强调的“绣花功夫”？

　　赵竹茵：在广州营商环境4.0改革中，应当结合自身定位，针对城市发展导向、市场主体需求进行深度改革。具体来看，广州要继续对标世界银行评估指标优化相关工作，从以下方面展开：一是要从一般性优化走向特定性优化。针对广州经济发展双引擎中的城市更新和数字经济进行定向优化，通过行业化的营商环境改革创新促进形成有地方特色的产业结构，为广州高质量发展保驾护航。二是要从便利性优化走向制度性优化。不仅将办事许可程序的加速、便利、简化形成稳定的制度，而且强调重大交易事项的公开、透明，通过形成竞争性的规则促进制度公平。三是要从参与性优化走向保障性优化。当前各部门在优化营商环境的压力下，以直接服务方式投入较多的资源，从长远看这种方式难以为继，因此各部门要在发展专业化社会服务的同时，回归政策供给和加强监管等保障性优化。

　　蔡进兵：首先，进一步推进集成改革。改革进入“深水区”，必须从系统角度去推进营商环境的优化。一是加强降成本制度的集成改革，除了需要更大力度地减税降费之外，还需采取风险分担、社会信用体系建设等手段切实降低中小微民营企业的融资成本；二是加强中性竞争政策制度的集成改革，营造各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；三是加强不同职能部门政策制度的集成改革，实现“集中高效审批、分类智慧监管”的行政治理架构。

　　其次，大力推进政府数字化创新，推动公共数据共享。建立统一的公共数据采集规范，建立统一的公共数据质量标准，进一步健全公共数据标准体系。统筹出台公共数据管理规定，健全公共数据管理法律制度，形成系统的公共数据管理规范。明晰公共数据开放范围，针对不同数据实行不同等级的开放程度。通过明确政府数据共享流程，明确数据共享开放中各级部门的责任和义务，突破 “数据孤岛”。同时，从制度、管理、技术等方面建立完善的公共数据安全机制，确保数据安全使用。

　　此外，狠补短板优化环境。围绕国务院提出的六个方面重点任务，深入推进要素市场化配置改革，大力推动知识产权保护等一批重点领域改革突破，破除阻碍企业投资落地的隐性门槛，进一步推进“减环节”，形成一批具有首创性和显示度的制度创新成果。