小插曲无碍金砖国家合作大趋势
日前,频频抛出争议政策的阿根廷新任总统米莱正式宣布,阿根廷不会加入金砖国家。对此,国际社会反应不一,不解的有之,叹息的有之。相比来看,金砖成员国的反应普遍较为平淡和冷静,认为对金砖国家合作进程来说,这只是一个插曲。
阿根廷国内经济和外交专家怒斥这一决定“大错特错”,那么选择“扔掉金砖”的阿根廷到底会失去什么?其一,这使本来糟糕的阿根廷经济失去重要的外援。时下阿根廷正面临二十多年来最严重的经济危机,政府常年赤字,外债危如累卵,急需贸易和外部投资纾解困境。金砖合作机制聚合着当前全球经济增长最快的国家,其结构性需求对阿根廷经济来说至关重要。失去金砖国家金融和经济支持的阿根廷,将面临更加严峻的经济形势。
其二,阿根廷或将错失扭转国家发展态势的窗口。历史上,阿根廷与欧美做了一百多年“朋友”,引进美式民主、自由经济和意识形态。结果却是在美国的一轮轮经济危机和资本收割下,从一个美丽富饶的发达国家一步步走向困顿崩溃,成为“中等收入陷阱”的样本。金砖国家是新兴国家共商共赢的大家庭,阿根廷若以此为契机,本有望逐步摆脱经济困境,自主探索符合国情的发展道路。
其三,阿根廷或因此失去拯救民生的机遇。米莱政府上台不到一个月,阿根廷民众已发起了两次大规模罢工。因为大家发现,新总统承诺的经济改革并没有带来生活改善,反而是货币贬值、物价疯涨、失业率飙升。最新民调显示,超半数的阿根廷民众认为国家正在朝着错误的方向行进。米莱政府排斥金砖,减少与该国贸易往来密切的金砖国家合作,对人民来说更非好事。
其四,这将给阿根廷的国际信誉和国家形象带来负面影响。在加入金砖国家这样重要的问题上临时变卦,给阿根廷的国家形象造成了不小冲击。另外,阿根廷辜负了巴西力荐其加入金砖国家的一番好意,还反过来要减少双方合作,必然会给拉丁美洲国家探索自主发展道路和区域一体化增添阻力。
是什么力量使阿根廷收回了迈向金砖的步伐?表面上,是米莱政府在施政纲领指导下的外交决策的转变。为了彰显自己极右翼路线,米莱政府教条地执行“推翻前任”的策略,不论对错利弊。深层上,这是米莱政府为了短期利益的权衡之举。阿根廷无法进行有效的财政开源,加上巨额社会福利支出,导致财政压力巨大。在米莱政府看来,金砖合作机制的援助固然好,但“长期收益”解不了阿根廷的燃眉之急,如何求得美国的资金支持才是最紧迫任务。因此,切断与金砖国家的合作更像是递“投名状”,为的是从美国等获得融资。
某种程度而言,阿根廷放弃加入金砖国家背后,有着深刻的外部干预因素。一直以来,美国对金砖国家颇为忌惮,把它当成G7的最大竞争对手,更对金砖合作机制涉足其拉美“后院”耿耿于怀,明里暗里逼迫其他国家“选边站队”。此次阿根廷拒绝加入金砖国家,美国的各种威逼利诱是不能忽视的动因。
一个小插曲,阻碍不了金砖合作向前发展的强劲步伐。当前,还有40多个国家表达了加入金砖机制的愿望,金砖国家扩员之路不会止步,对合作共赢的追求不会止步。前行之路,有风有雨,关键是同心同德、精诚合作,一步步推动“大金砖合作”百炼成金。
(作者单位:北京第二外国语学院政党外交学院)
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