2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是西藏和平解放70周年。站在新的历史起点上，西藏将立足自身优势，大力发展特色产业，在聚力深化改革开放、建设生态文明高地、兴边稳边固边、建设平安西藏的同时，聚力提高人民生活品质，将城乡低保分别提高至每人每年10920元和5060元；实现农牧民转移就业60万人以上，劳务收入50亿元以上……

　　发展特色优势产业

　　大力发展高原生物产业。持续推进青稞、牦牛深加工转化。加快建设无公害蔬菜、高原水果等五大基地，高标准建设青稞、牦牛、藏猪、藏羊、茶叶等产业基地。力争农畜产品加工综合转化率达20%以上、产值增长10%以上。

　　大力发展文化旅游产业。通过招商引资和基础设施建设，文化旅游产业投资力争完成100亿元以上。推出“天湖之旅”“边境之行”精品线路，建设G219旅游大通道。新增航线20条，区内航线票价年内再降20%，民航旅客吞吐量突破600万人次。旅游人次和收入双双增长20%以上，努力打造世人向往的旅游目的地。

　　大力发展清洁能源产业。能源产业投资完成235亿元，力争建成和在建电力装机1300万千瓦以上。

　　大力发展绿色工业、现代服务业、高新数字产业、边贸物流产业。畅通商贸流通堵点，发展边贸物流产业，力争增加值增长20%以上。

　　深化改革开放

　　持续优化营商环境。深入落实便民惠企措施，提高政务服务平台运行效能。巩固政务服务事项“五级覆盖”，拓展“互联网+政务服务”，实现100项“一件事一次办”、132个事项跨省通办。确保招商引资到位资金600亿元以上，民间投资增长20%以上。

　　持续深化国资国企改革。推进国企改革三年行动。开展各级各类国企资产摸底核查，加强国有经济布局优化和结构调整，加快低效无效资产资本退出。深化与央企合资合作，实施“五个一工程”。

　　持续促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，助力民营经济发展，力争各类市场主体达40万户以上。

　　持续对接国家区域发展战略。做大做强拉萨国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、藏青工业园区和日喀则等各级各类开发区，力争园区工业产值增长20%以上。

　　持续扩大对外开放。积极建设环喜马拉雅经济合作带。争取吉隆边境经济合作区、重点开发开放试验区年内获批建设。推进中尼友谊工业园建设。确保拉萨综合保税区入驻企业20家以上，进出口额10亿元以上。

　　提高人民生活品质

　　提高城乡居民收入。调整最低工资标准。扩大“以工代赈”范围和规模，400万元以下政府投资项目继续交由有资质的农牧民施工企业承建，施工单位中区内农牧民用工占60%以上。农牧民转移就业60万人以上，劳务收入50亿元以上。

　　提高社会就业保障。多措并举扩大就业。完善高校毕业生多位一体就业体系，确保应届高校毕业生总体就业率达95%以上。

　　提高人民健康水平。推进基层巡回诊疗，改革优化基层医疗卫生服务供给，“互联网+医疗健康”覆盖到乡镇一级。

　　提高社会保障能力。全面实现医保报销一次性和跨省异地直接结算。城乡低保分别提高至每人每年10920元和5060元。

　　提高利民惠民实效。全面落实降低电价政策，逐步实现全区居民用电同网同价。推进36个城镇老旧小区和5432套城镇棚户区改造。探索建立长租房机制，建设各类周转房1万套、保障性住房2406套。

　　建设生态文明高地

　　深入推进生态保护。编制实施生态文明高地建设规划，研究制定碳达峰行动方案。实施生物多样性保护工程，加强国门生物安全监管。开展三江源国家公园西藏片区规划建设，进一步做好珠峰、羌塘国家公园申建工作。稳步推进飞播造林试点，开展海拔4300米以下“四旁”植树，完成造林110万亩。

　　深入打好污染防治攻坚战。开展生态环境保护督察考核。深化美丽西藏建设“三整治三提升”行动，完善城镇垃圾分类、收运、处置体系。滚动实施土壤污染防治行动、柴油货车污染治理、“白色污染”治理，确保地级以上城市空气质量优良天数比率99%以上。

　　深入实施重大生态工程。深化生态安全屏障保护与建设。持续推进“两江四河”流域造林绿化、防沙治沙等重点工程。加强重点流域水生态保护，推进雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程前期工作。扎实做好极高海拔地区生态搬迁，完成森布日二期等3.2万群众稳定入住、稳定就业。

　　兴边稳边固边

　　强化边境基础设施建设。推进边境地区城乡融合发展，制定实施边境地区村镇建设规划。进一步完善边境地区道路交通体系，加快推进主电网、移动通信网络覆盖。加快实施边境县城供暖工程。优化公共服务和管理机构布局。进一步缩小边境地区与腹心地区差距。

　　强化人口与经济支撑。提高边境乡村学校公用经费、免费教育及教师生活补助标准。提升医疗卫生服务水平。加强边民互市贸易场所规范化建设，畅通商贸流通渠道，构建边境经济走廊。加快沿边开放，发展边境旅游。进一步提高边民补助标准，一线边民年人均最高达1.2万元。

　　强化军地协调发展。建立边境地区军民一体化专项协调机制。建设一批边境特色小镇及物资储备、应急调度指挥中心。推进智慧边防建设，提高科技管边控边能力。建立边境地区外事巡边员制度，筑牢坚强防线，谱写军民联防联建联守祖国边疆的新篇章。

　　建设平安西藏

　　坚持开展反分裂斗争。“逢庆必扰、逢喜必闹”，是敌对势力的惯用伎俩。要积极应对反分裂斗争新形势新变化，确保政治安全、政权安全，牢牢掌握全局性主动。全面深化落实各项维稳措施，防范和打击各种形式的分裂破坏活动，继续夯实 “我要稳定”的基础，确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。

　　坚持健全公共安全体系。深化市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解风险隐患。加快出台网络管理、重大突发事件处置等法规规章。推进“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设。加强政法队伍、铁路护路队伍建设和保障。启动“八五”普法，推进基层公共法律服务实体中心建设。

　　坚持守牢安全发展底线。加强自然灾害监测预警和防治。完善应急预案执行和应急救援联动机制，实行统一高效指挥。建设高高原航空救援基地，健全救援物资保障体系，推进综合性消防救援队伍标准化建设。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全发展示范创建。有力消除道路交通、食品药品、消防民爆等群众身边的安全隐患。保证经济运行平稳安全，化解隐性债务95亿元以上，力争建制县（区）政府隐性债务全部清零。