新时代赋予旅游业兴边富民的强国重任，旅游发展成为边疆地区振兴经济、脱贫致富的首选之路。林芝旅游业无论是推动经济社会总体发展，还是落实党中央治边方略，助力林芝建设成为西藏自治区改革开放先行区，都被予以前所未有的高度和重任。党的十八大以来，林芝市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区党委、政府决策部署，围绕创建国际生态旅游区和国家全域旅游示范区目标定位，在抢抓机遇中乘势而上，先后荣获“中国最佳文化生态旅游目的地”“中国最美自驾旅游目的地”“最受欢迎生态旅游目的地”等多项荣誉。林芝旅游业高质量发展的同时，也实现了对改善民生福祉、实现社会和谐、平衡区域发展、实现生态文明、发展现代经济、推进乡村振兴等方面的综合带动作用。林芝将坚持国家战略，遵循市场规律，顺应发展趋势，着力补齐短板，强化弱项，在“双循环”和新发展格局中顺势而为，实现林芝旅游大发展。

　　一是融合全要素，丰富林芝旅游发展新业态

　　着力构建“旅游+”“+旅游”深度融合，推进生态、文体、旅游与强边、兴边、富民建设相融合，发挥旅游业对社会经济各领域的催化、提升作用，促进生态文化旅游功能全面增强，发展成果惠及各方，满足居民和游客对美好生活的期盼。一是推进文体与旅游相融合。依托工布文化、娘布文化、塔布文化、珞隅文化、门巴文化、藏医药文化资源宝库优势，着力在挖掘提升、传承创新上下功夫，将厚重多元的文化资源转化成独具魅力的旅游品牌，讲好林芝故事，传播林芝声音，开发再现、活化、衍生等系列主题旅游产品，让文物“动”起来、经典“活”起来、传统“演”出来。立足林芝特殊的高原气候和地貌地形特点，发展时尚健康户外旅游。集中建设一批体育旅游示范基地和户外运动基地，开发徒步、探险、越野等系列户外体育运动旅游产品，争取国际国内大型赛事和高水平单项赛事落户林芝，建设一批国际一流体育场馆和训练基地。二是推进生态与旅游相融合。全面把握习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持“绿色打底、山河为骨、文化铸魂”，打造地球全谱系生态文化旅游景观，促进人与自然的和谐发展。推进全域环境整治，主要旅游线路沿线民居风貌集中整治，路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动，重点旅游村镇实行改厨、改客房、整理院落和垃圾污水生态无害化处理。依托优质的森林资源，将现代医学和传统藏医学有机结合，促进藏医药文化、藏医药产业、养生保健和休闲旅游深度融合，建设一批藏医药食疗、浴疗、温泉养生保健旅游基地，并配备相应的服务设施、丰富森林游憩体验，打造一系列以改善身心健康、养生、养老为主要目的的森林康养旅游度假产品。三是推进乡村振兴、红色资源与旅游相融合。发展乡村旅游，实施乡村旅游精品工程。制定全市特色旅游示范村、家庭旅馆、民宿建设规范和服务等级标准，规范提升乡村旅游服务质量与水平。实施乡村旅游品牌工程。鼓励支持传统村落、田园综合体等创建A级旅游景区和旅游度假区，改善游客接待、停车、通讯等基础条件，建设配套服务设施。加强对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等保护，依法保护名胜名镇名村的真实性和完整性，严格规划建设管控，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，构筑具有地域特征、民族特色的城乡建筑风貌。用好红色资源、发展红色旅游，完善波密县扎木中心县委红楼、易贡将军楼、察隅英雄坡、嘎拉村“团结颂”展览馆、琼林“红色小牧屋”等红色旅游资源，打造精品红色旅游产品线路。加强统筹协调和顶层设计，保护挖掘革命遗址遗迹和红色资源价值内涵，引入声光电等科技手段，提高游客参与度和体验度，让红色旅游成为林芝最亮的风景。

　　二是激活新动能，推进林芝旅游发展新高度

　　整合多方资源与力量，以更加开放、灵活的政策与体制机制，科学规划、合理布局，进一步巩固旅游业主导性地位，打开林芝旅游发展的新局面与新机遇，努力推进林芝旅游产业高质量发展，将林芝旅游推向新高度。一是苦练内功，加大旅游投入。持续增加政策性旅游投入，协调争取专项资金支持林芝旅游业发展，在政策允许的范围内，整合各类各级专项资金，加大景区及沿线的水、电、通讯、环保、道路和旅游公共服务设施等方面的投入。用足用好中央、自治区有关促进旅游业改革发展、促进旅游投资与消费等政策措施，争取在环保、土地、财税、资源、金融、人才、技术等方面给予综合性政策扶持，发挥政策体系的聚合效应和引导作用。不断完善旅游公路沿线和高速服务区基础设施建设，加快G318、G219交通主干道升级改造，打通生态旅游“内环线”，形成“环南迦巴瓦”“跨喜马拉雅”全谱系多维度旅游景观，建设“快行慢游”公共交通系统，补充市、县（区）公路站点游客集散功能，开通符合自由行需求的穿梭巴士、旅游专线车次。坚持精品策划、精确宣传、精准营销，组建专业营销团队，策划面向全国性的大营销方案，加强在主要城市人口密集区和当地主流媒体大密度推介林芝旅游。二是勤修外功，对接外部市场。积极对接国内外优秀旅游公司，鼓励国际国内旅游组织在林芝设立分支机构，引进和转化国际国内旅游标准、先进技术、管理经验、服务模式，不断提高林芝旅游现代化、国际化程度。协调开通林芝至上海、林芝至郑州航班航线，打通林芝至环渤海、长三角等潜力市场大通道。持续深化林芝、拉萨、山南三地“藏东南旅游联盟”合作，深化与周边省市旅游区域合作，推进信息互通、市场互连、客源互送，促进共同发展。积极融入“环喜马拉雅”、G219旅游推广联盟，在“一带一路”重要节点省市、国际友好城市、战略合作城市设立驻区外旅游联络站，加强与区内外航空公司及知名旅游企业合作，建立促销联盟，拓展客源市场。三是内外兼修，做强林芝旅游产业。推进对内改革与对外开放并举，扩大开放与加快自身发展并进。发挥、借助广东援藏优势和平台，推进建设各类开放平台和开放功能区，积极争取建立完善对内对外开放制度、体制机制。深化同沿海、沿边省市交流合作，依托对口援藏广东省“借船出海”，积极参与国际旅游产业链的供给和需求，建设符合国际水平的生态、文化、时尚、创新高度融合的国际生态文化旅游目的地。探索市场化办节举措，持续办好“两节一季”等旅游节会，不断提升县（区）旅游节会水平，打造特色节会品牌，放大节会宣传效应，以节促销，以节促游。进一步完善旅游消费刺激政策，实行补贴与奖励相结合，鼓励市场主体坚持特色化、差异化经营，不断提升旅游市场消费活力。

　　三是改革供给侧，促进林芝旅游服务新提升

　　坚持以游客为中心，把人民群众满意作为实施旅游服务质量提升工作的出发点和落脚点，促进林芝市旅游服务质量和管理水平全面提升。一是提升旅游接待设施。鼓励发展多业态精品酒店、文化主题酒店等，建设高端旅游度假酒店群，打造林芝民宿品牌。创建一流的旅游服务环境，积极推进国际质量认证，建立健全与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，强化旅游市场环境治理和诚信体系建设。发展G318和G219林芝段自驾旅游，建成满足自驾车旅游需求的房车营地。有效发挥火车站点的旅游功能，打造“乘高铁·游雅江”铁路旅游品牌。发展商务会展旅游，做大做强文化博览展会，举办藏医药产业博览会，使会展旅游成为林芝旅游新的增长极。二是深化旅游智治支撑。在全区率先推进数字化城市，推进旅游大数据中心建设，建立公安、交通、卫生、应急、气象、边防、通讯等涉旅大数据体系和综合服务平台，提升数字旅游水平。建立“一部手机游林芝”智慧旅游公共服务体系，实施信号、网络全覆盖建设，推进服务数字化智能化。建立统一受理旅游投诉举报机制，积极运用“12301”智慧旅游服务平台、“12345”政府服务热线以及手机APP、微信公众号、咨询中心等多种手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制。三是加强旅游安全保障。开展旅游风险评估，加强旅游安全制度建设，强化各有关部门安全监管责任。强化安全警示、宣传、引导，完善各项应急预案，定期组织开展应急培训和应急演练，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。加强最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作，提高景区灾害风险管理能力，强化对客运大型游乐设施和旅游客运、道路、节庆活动等重点领域及环节的监管，落实旅行社、饭店、景区安全规范。完善旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面，提高保险理赔服务水平。

　　林芝具有多样、原生、独特的旅游资源，下一步林芝市将始终坚持以人民为中心的发展导向，积极发挥政府在宏观调控、统筹协调、规划发展、基础设施、公共服务建设、市场秩序整治等方面的职能，不断促进各类资源与旅游的深度融合，改革旅游供给侧结构性，发挥市场机制作用，积极培育市场主体，完善旅游要素，构建“大旅游”格局，以“大旅游”推动民生改善、经济发展、生态文明、社会和谐，为林芝建设成为改革开放先行区破冰助力。

　　（作者为林芝市副市长）