就业位于“六稳”和“六保”之首，稳就业就是稳民生、促发展。新冠肺炎疫情发生后，党和政府出台了大量帮助企业复工复产的“组合式”政策，采取减负、稳岗、扩就业等方式多措并举地实施就业优先政策。面对常态化疫情防控下的新形势，只有把握疫情对就业领域造成的影响并预判其发展趋势，才能够精准施策，为经济社会健康发展奠定基础。对此，提出以下政策建议。

　　一是针对重点人群精准施策，努力降低短期非自愿性失业的影响。当前，高校毕业生、农民工以及受疫情影响而失业的人群将是稳就业的重点群体。就业政策要将保增长与稳就业有机统一，一方面从供给端发力，继续落实援企稳岗政策，特别需要加强对中小微企业的扶持；另一方面，要整合政府、企业、社会、高校等多方力量，采取线上、线下联动，畅通就业信息流动等方式为就业者提供精准支持，减少摩擦性失业。

　　二是建立终身学习的职业培训体系，应对中长期结构性失业风险。必须重视解决技能劳动者占劳动者总量比例低的结构性矛盾，特别是中高技能劳动者长期供给不足的问题。为提升劳动者技能，需要建立起“培训-就业-再培训-再就业”的终身学习体系；在政府的合理引导下，以市场需求为导向，向社会辐射教育资源，特别是为社会亟须的教育、医疗、网络数据等行业输送技能型劳动力；提供继续教育、职业技术培训、远程教育等更为灵活的教育形式，持续为就业者职业技能升级提供保障。

　　三是深化社会性流动机制改革，促进劳动力和人才的有序合理流动。保证劳动力充分流动是激发市场经济活力的重要条件之一。要继续深化户籍制度改革，打破劳动力合理流动的制度性壁垒；建立与城市发展相匹配的人才引进安置政策，并与城市发展规划、产业发展特点、城市承载力等因素综合考量；建立长效激励机制，使各类人才能够留得下、留得住。

　　四是完善劳动保护政策，对新业态催生出的灵活就业者提供保障。新产业、新业态的发展为就业者创造出更多就业机会。其工作时间弹性、用工形式灵活、劳动关系多样适应了现代社会流动性加剧、职业特色鲜明、工作内容丰富的社会特点。与此同时，亟待出台系列行政法规引导新业态企业规范用工，完善劳动权益、社会保障、就业服务等相关保护。

　　五是优化城市公共服务，劳动力吸引由“个体”向“家庭”转变。劳动力流动不只是解决个体层面的增收问题，而是涉及以家庭为单位的整体性城市融入。为此，要改变以高工资为主的单一吸引方式，转向提供健康、教育、住房、社会治安等更复合、多维的城市服务。要优化公共服务在不同区域、不同对象间的总量、结构、质量和可达性，引导综合性功能城区的形成，提高公共服务的均等化、精准化水平。

　　六是合理引导社会预期，充分挖掘社会领域提供就业岗位的潜力。疫情过后，社会服务领域的就业需求将增加，在社会组织、基层社区、公益慈善等领域就业也将获得更高的社会认同。政府可加大对购买社会服务的投入力度，增加税收等多方面政策的扶持，采取制定用人薪资标准、提高岗位补贴标准等方式，吸引以大学生为代表的知识技能型群体向社会领域就业迁移。

　　（作者系广州市社会科学院社会学与社会政策研究所副研究员）

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