勇当可持续发展先锋，引领粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈建设，既是中央对深圳未来发展提出的重大任务，也是增强和发挥深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能与作用，大力推进深圳文明建设，努力为大湾区城市居民提供更加优质的生态宜居环境，推进高质量发展与社会建设高度结合的具体体现。坚持以人民为中心，建设好大湾区优质生活圈，能让居民更好地共享改革发展所带来的红利，增进实实在在的获得感、幸福感、安全感，带动大湾区加快形成共建共治共享的社会治理新格局。

　　以习近平生态文明思想为指导，粤港澳大湾区生态文明建设不断推进，国际一流的美丽湾区正在形成。立足于新发展阶段，深圳市第七次党代会明确提出，深圳未来五年生态环境质量达到世界先进水平;到2030年,建成引领可持续发展的全球创新城市。坚持像保护眼睛一样保护生态环境，以碳达峰、碳中和引领绿色发展，巩固提升生态环境品质，健全现代环境治理体系，打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋。深圳如何进一步完善绿色低碳循环经济体系，健全现代环境治理体系，以优质的生态环境品质带动大湾区优质生活圈建设，成为当前发挥好“双区”驱动、“双区”叠加效应，树立绿色发展理念、实现绿色生活方式进程中亟待解决的前沿问题。

　　1 持续以碳达峰、碳中和引领绿色发展

　　深圳市第七次党代会提出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，制定碳达峰实施路径，努力在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。对于深圳来说，这是一场广泛而又深刻的经济社会系统性变革，需要践行新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走源头资源消耗总量和强度“双控制”、生产过程减污降碳“双升级”、末端碳中和治理“零排放”循环利用和绿色发展之路。近年来，深圳一直致力于构建以市场为导向的绿色技术创新体系，推进节能环保、清洁能源、清洁生产产业发展，培育碳排放权交易市场，在节能减排上确实取得了突出的成效。

　　一是持续推进产业绿色低碳升级。在过去的40多年中，深圳几乎每不到十年就完成一次产业结构优化升级，由原先的以火电、化工、电解铝、纺织、皮革等行业为主体，逐步转变为以新一代信息技术、文化创意、新能源、新材料、生物医药等新兴行业为主体，产业单位能耗和排放强度均大幅下降。2020年，全市战略性新兴产业增加值10272.72亿元，占地区生产总值比重为37.1%，成为当前国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市。

　　二是持续提高清洁能源利用比重。近年来，深圳严格按照中长期低碳发展规划，持续推动优化能源结构，淘汰关停大量小火电机组，天然气、核电、光伏发电、生物质能等清洁能源的使用比例逐步提高。

　　三是不断推广绿色交通和燃油治理。深圳全市公交车、出租车100%实现了纯电动化。深圳各大港口已与多家国际航运公司签署了《深圳港绿色公约》，实行燃油硫排放限制。

　　四是持续推广绿色科技建筑建设。深圳先后发布了《关于打造绿色建筑之都的行动方案》《深圳市可持续发展规划（2017-2030年）》等技术规范文件，力推装配式建筑稳健发展，大大减少了建筑资源浪费和能耗排放。

　　五是完善促进节能减排、循环发展的顶层设计。深圳市委市政府高度重视生态文明管理体制建设，超前规划部署，从深圳国民经济和社会发展“十一五”规划到“十四五”规划，均设立专章对发展绿色循环经济体系进行部署，广泛覆盖循环经济、绿色发展、节能降耗、环境保护等领域，并运用特区立法权，先后发布碳排放权交易管理暂行办法等20多部法律法规，不断推进生态产业化和产业生态化。

　　2 持续巩固提升生态环境品质

　　坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，是实现生态惠民，提升居民获得感、幸福感和安全感的重要途径。党的十八大以来，深圳认真贯彻落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，每年召开环境形势分析专题会议，先后对城市环境质量、大气污染治理、水环境治理、固体废弃物治理、土壤环境保护等工作进行了细致部署，努力为市民提供更多更好的优质生态产品和服务。

　　一是狠抓重点领域的污染防治。持续推进大气污染整治，坚决打好蓝天保卫战。经过长期坚持不懈的努力，深圳PM2.5年均浓度达到国际先进水平，AQI优良率达97％。深圳境内因河流普遍径流较短，缺乏生态基流，大江大河与深圳擦肩而过，曾经水污染形势较为严峻。近年来，深圳以壮士断腕的决心坚决打赢水污染防治攻坚战，以硬作风硬措施超前完成水污染治理硬任务，累计投入超1500亿元，新增污水管网6460公里，用4年时间补齐40多年来的历史欠账，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境质量实现历史性、根本性、整体性好转。率先出台了土壤污染防治行动计划，确立预防为主、保护优先、风险管控、安全利用的原则，制定了土壤污染防治“土四十条”，实行网格化管理和环评登记，近年来已无耕地污染、污染地块再开发等突出的安全事件问题。城市固体废弃物处置能力显著提高，随着城市社会的规模不断壮大，面对越来越高的固废处置压力，深圳较早开始实行垃圾分类减量改革，已形成源头分类、专车专运、分类处理和智能监管的完整处理链条，均以焚烧发电和无害化填埋方式进行处理，实现了生活系统与生产系统的有效对接。

　　二是持续加强生态保护修复工作。深入落实环保责任，完善生态环境保护工作责任清单，在寸土寸金的地域空间上保留大片的湿地和绿地，在较大程度上保护了生物种类的多样性。

　　三是不断增强生态基础设施建设供给。近年来，深圳陆续推出森林城市、千园之城、花园城市、海绵城市、无废城市等建设战略，逐步强化了滨海岸线、绿色廊带、休闲步道、生态公园等基础设施的建设，山水林田湖草自然资源绿色覆盖率进一步提升，努力为居民提供健康舒适的生活空间。

　　3 持续健全现代环境治理体系

　　党的十九届四中全会报告指出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。作为改革开放的排头兵和先行地，深圳较早进行了生态文明管理体制改革，取得了丰硕的改革成果。

　　一是强化生态文明管理体制创新。坚持用最严格的制度、最严密的法规保护环境，在全国率先发布了GEP核算平台，逐步完善和试点运行GEP核算指标体系，推动生态经济系统状况可视化、可度量。陆续出台环保工作责任清单、环境损害责任追究、环境公益诉讼等制度，压紧压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，成效凸显。

　　二是始终坚持立法保障先行。先后出台《深圳经济特区循环经济促进条例》《深圳经济特区碳排放管理若干规定》等地方标准、技术规范，初步形成了具有深圳特色的生态环保法规标准体系，其中率先推出的按日计罚等制度被国家环保立法采纳。

　　三是严格生态环境监管执法。深圳对环境违法行为零容忍，从部门分工、工作职责、具体要求出发，按照铁的政治素养、铁的工作本领、铁的工作作风、铁的责任品质四大目标，创建“十大行动队”，列明生态环境执法20个主要任务，64项具体要求，推动政治和业务双融合，努力锻造一支高素质专业化的环保执法铁军队伍。

　　四是积极推进智慧治理。运用大数据信息技术、人工智能等新技术手段，积极搭建深圳市智慧环保一体化平台，实现对环境质量以及重点污染源数据的自动监测。视频图像采集、传输、存储、分析和管理等，实时监控环境突发事件，确保监管人员第一时间获取一线的信息。建立生态环境大数据库，推动多部门环保执法基础信息共建共享，实现了所有数据统一档案、统一管理，有效克服了环保业务碎片化问题，大大提升了巡检和监督效率。

　　4 持续引领大湾区优质生活圈建设

　　勇当可持续发展先锋，引领粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈建设，既是中央对深圳未来发展提出的重大任务，也是增强和发挥深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能与作用，大力推进深圳文明建设，努力为大湾区城市居民提供更加优质的生态宜居环境，推进高质量发展与社会建设高度结合的具体体现。坚持以人民为中心，建设好大湾区优质生活圈，能让居民更好地共享改革发展所带来的红利，增进实实在在的获得感、幸福感、安全感，带动大湾区加快形成共建共治共享的社会治理新格局。

　　一是建设教育优质生活圈。在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和其他一系列补充协议框架下，深圳加强了与港澳两地的教育交流合作，取得了较大进展。当前，各湾区城市间教育质量和基础设施水平差距较大，具有较强互补性和合作潜力。2010年以来，深圳逐步深化了高等教育合作办学机制，广泛展开了交换生安排、课程学分互认、科研成果转化等方面的合作，设立了联合共建优势学科、实验室和科研院所，兴办了多所特色学院，强化了与港澳同胞子弟学校在基础教育、职业教育领域的交流合作，并引进了剑桥大学等多所世界知名高校到深开展中外合作办学，努力实现优质的教育资源合作共享。

　　二是建设人文优质生活圈。粤港澳三地文化同源，地理、历史、语言、血缘极度相似，深圳与其他湾区城市一道共同组建了粤港澳大湾区文化产业联盟、国际论坛、同乡联谊会等民间人文交流合作平台，积极弘扬醒狮、龙舟、粤剧等岭南文化，举办以爱国主义为主题的湾区青少年文化交流活动，有效推动了大湾区现代文化产业体系和公共文化服务体系的建设。

　　三是建设就业创业生活圈。在合作区内设立就业创业试验区，逐步解决港澳青年关心关切的问题，制定便利港澳青年和全国高校毕业生就业生活的政策措施，广泛搭建公共就业综合服务平台。

　　四是建设旅游休闲生活圈。利用滨海生态资源丰富、海岸线狭长、开放程度高的优势，努力打造高质量的旅游休闲目的地。

　　五是建设健康安全生活圈。深圳与港澳在发展健康产业、医疗科技、中医药综合改革试点等领域合作采取了有益的尝试，合作培养医疗卫生人才，放宽境外医师到内地执业限制，多方位提升医疗保障水平。

　　六是建设“一小时”交通圈。目前，港珠澳大桥已经建成通车，深圳正在积极建设连接湾区西岸的“桥”与“路”，深中通道有望在2024年建成通车，深珠通道计日可期，大湾区多元立体交通网络正在形成，“一小时”交通圈日臻完善，将有力地推动大湾区优质生活圈融合发展。

　　（作者系中共深圳市委党校决策咨询部教师、博士）