习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。大数据、人工智能、区块链等新兴数字技术驱动着社会经济制度和国家治理体系的转型，成为全面推进我国政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑。数字化时代，政府治理的主体开放性、任务多样性和场景复杂性等特点，为政府治理能力现代化提出了更高的要求。数字治理打破政府内部数据孤岛、重塑业务流程、革新组织结构，为解决政府治理顽疾、提升政府治理效能提供了新视角、新方法、新手段和新范式。数字技术为政府内部管理、公共服务供给、政府监管与公共政策等优化提供了技术赋能，重塑了政府治理的环境、能力、结构、方式、绩效与文化等，从而实现了政府治理范式的转变，推动了政府治理变革与发展。

　　数字技术重塑政府治理的环境

　　传统的政府治理模式着眼于物理空间，政府治理的场域局限于线下实体环境。随着越来越多的经济社会活动搬到线上，政府治理的场域也拓展到了数字空间，形成了数字空间体系。未来将会有越来越多的经济社会活动发生在线上或虚拟环境，并以全新的方式创造社会价值、塑造社会关系，倒逼着政府部门从传统物理空间的线下政府转向虚拟数字空间的数字政府。因此，数字时代政府治理的环境将由“物理空间”转向“物理空间+数字空间”的融合环境，政府公共服务也突破了物理空间的供给方式。

　　数字技术重塑政府治理的能力

　　传统治理模式下，政府治理主体的决策能力大多依靠行政领导的决策经验和科学分析，对治理主体和决策者的决策能力要求较高。数字治理模式下，政府治理的核心在于政府公共服务的重新整合，整体的、协同的智慧决策方式以及治理运作的精细化，能够快速回应公共治理需求。对于部分标准化公共治理需求，可先由技术专家、治理专家和第三方的经验丰富实践者，共同设计研发一套基于数字化技术的公共治理方案，以回应公共治理需求。将原本完全基于人工经验判断完成的工作方案部分地交由数字化技术代为完成，最后得出基于算法的政府治理结果输出，这在一定程度上提升了政府决策的能力、政府治理的效率和效能，总体上重塑了政府治理的能力。

　　数字技术重塑政府治理的结构

　　数字技术与政务实践的深度融合，促进政府治理形成多中心、网络型、扁平化治理结构。政府治理从过去的政府一元主导变成政府与社会互动的多元共治模式，从传统单向自上而下的官僚治理变成各个方向平行协调的数字治理，最终形成多元共治、多方协作、多层互动的政府治理新格局。数字技术嵌入各层级、各部门政务服务、决策研判、政民互动等领域，重塑了政府内外权力结构、运作业务流程、政府服务的供给方式等，并与社会多元主体协同，共同推动政府数字化转型。数字治理强调的协同、开放、信任等特征，为人民群众了解和参与公共事务治理提供了新机制，也为政府及时感知社情民意、决策研判和化解社会风险提供了新路径。

　　数字技术重塑政府治理的方式

　　数字化时代，政府所获取或提供的数据更原始、更真实。数字技术将越来越多的社会问题或公共管理问题进行量化、可视化，并使决策结果得到高效和可考证化，由此推动决策方式从“应该是什么”到“实际是什么”的转变，降低了决策结果中不确定性带来的风险。传统的政府治理范式往往是依据抽象分析方法选择样本数据，基于小部分人的需求来预判大部分人的行为模式和需求，具有明显的模糊性和经验性特征。数字治理借助大数据和文本信息，在数据决策、风险预警和舆情监测等方面进行实时分析监测，通过全息的数据呈现，有助于管理决策实事求是和数据驱动靶向治理，促使政府治理方式从人为静态管理向智能动态治理转变、政府服务理念从“人找服务”的被动响应向“服务找人”的主动前瞻转变、政府服务方式由“无序索取”向“靶向推送”转变，真正实现政府治理方式的精准滴灌和靶向治理，重塑政府治理的方式。

　　数字技术重塑政府治理的绩效

　　传统的政府治理绩效评估是目标控制导向的，一般是以预定目标为标准，最终以目标的达成度来衡量绩效评估的结果，但治理绩效的复杂性决定了单一的目标评估模式很难全面客观地衡量出真实的治理绩效。数字化时代，政府通过分析和记录，对文字、音频、视频等数据进行抓取和深度挖掘，实现对治理行为的全景留痕和数据化，真正实现政府治理绩效的全景评估。全景评估是全方位、无障碍、无死角评估，其深度和广度都远远超过传统的目标评估。全景评估可以全程记录政府治理的轨迹，不同数据之间交互印证，客观的、无筛选的记录、数据存储能为全景评估提供最原始的数据，发现传统政府治理绩效评估未曾关注的绩效盲区，更准确、更快捷、更全面地评估政府治理绩效，从而实现政府治理绩效评估从目标评估向全景评估转变。

　　数字技术重塑政府治理的文化

　　政府治理文化是政府在治理过程中形成的关于制度文明、价值理念及行动范式的有机结合的文化现象与治理状态。数字技术牵引着政府治理文化的变革，推动政府数据文化和数字治理思维的形成。数据，不仅仅是科技符号，也是文化符号。数据文化是尊重事实、强调精确、推崇理性和逻辑的文化形态。数字技术正在重构政府、市场和社会三者之间的关系，数字化时代的政府治理文化就是要求在政府组织内部强调开放的数字化思维、营造良好的数据文化。

　　数字技术正在改变政府组织及其治理方式，通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，政府公共服务逐渐转向无缝隙、一站式的协同服务。数字化时代，由数字技术驱动的数字治理和开放包容的人文治理，共同成为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑，最终形成政府主导、社会协同、公众参与、靶向治理的新型政府治理形态。

　　作者系广东药科大学副教授

　　本文系国家社会科学基金一般项目（19BTQ069）系列研究成果之一