中央经济工作会议提出，“着力扩大国内需求”“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。内需是我国经济发展的基本动力，扩大内需是构建新发展格局的战略基点。内需包括消费需求和投资需求，当前，我国以消费为主导的内需发展格局基本形成，扩大内需的关键是扩大消费需求。

　　我国经济韧性强、潜力大、活力足，持续扩大消费具有诸多有利因素。我国最终消费占GDP的比重（消费率）与欧美发达国家相比，仍有很大提升空间。我国居民消费正在向“从有到好”升级，消费升级类商品、服务消费快速增长。大型城市和都市圈对消费的引领带动作用日益增强，随着城市化水平和质量继续提升，大型城市和都市圈的消费聚集、引领和创新功能将更加突出。技术创新与应用日趋活跃，催生新业态新模式新场景蓬勃发展，为扩大消费持续提供新手段和强劲动力。消费群体变化为消费创造新空间，家庭小型化、单身人群增长、人口老龄化等因素，推动形成新消费理念和新经济形态。

　　从近期来看，扩大消费应着力改善预期和提振信心。重点是切实落实“两个毫不动摇”，进一步放宽民营企业市场准入，统一监管规则和标准，全力支持困难行业和小微企业纾困发展，为民营经济创造更好发展环境。突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，增强全社会对经济运行总体回升，以及就业、收入持续增加的信心。

　　从中长期来看，扩大消费要优化收入分配结构，提升就业质量，多渠道增加城乡居民收入，让居民有稳定收入能消费。要健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，让居民没有后顾之忧敢消费。要改善消费环境，创新消费场景，优化竞争秩序，让居民因消费环境优获得感强愿消费。有效恢复和扩大消费，关键是要建立健全扩大内需的一系列新机制。

　　一是投资消费互促。推动提振消费与扩大投资有效结合、相互激发，实现供需更高水平动态平衡。更多着眼国内市场和民生领域，改善投资结构、提高投资效率，进一步发挥投资对消费的促进作用。

　　二是供需双向发力。在供给端，促进形成多层次多元化供给体系，有序扩大服务业对内对外开放，持续改善商品和服务供给质量及结构。在需求端，顺应消费升级趋势，更好满足不断变化和迭代的消费需求，有效释放商品与服务消费潜力。

　　三是创新引领带动。创新监管理念和方式，提升监管效能，推动平台经济等持续健康发展，促进消费复苏。充分发挥新技术新模式新业态对扩大消费的重要作用，强化中心城市和都市圈的消费创新引领功能，不断形成消费新增长点。

　　四是绿色低碳转型。平衡好扩大消费与资源环境承载能力的关系，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推动消费向着更加健康适度、绿色低碳和更可持续的方向转型。

　　在扩大消费政策方面，要坚持顺势而为、分类施策，进一步增强针对性。

　　其一，完善促进消费的财政金融政策。充分发挥财政金融政策在提高居民消费积极性、提升居民消费能力方面的作用，进一步完善个人所得税专项附加扣除、发放消费券、合理增加消费信贷等政策促进消费。

　　其二，加快住行消费提质扩容。有效防范化解房地产领域风险，持续提升公共服务和社会保障水平，支持刚性和改善性住房需求。以鼓励更新置换为重点出台车辆购置税优惠政策，实现政策精准接力。

　　其三，促进服务消费快速回升。抓住重要节假日等促消费时间节点，鼓励地方开展各种主题和特色的节庆活动，深挖夜间经济、单身经济、银发经济、体验经济等消费潜力。

　　其四，优化新消费场景和消费配套体系。推动中心城市商圈和步行街改造升级，增加融合型体验型消费场景供给。完善乡村物流配送、交通通信、服务营销、充电加油等配套体系，激发农村消费市场活力。

　　（ 作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员）