今年“两会”期间，习近平总书记再次对加强基层治理提出要求。基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。基层治理，必须旗帜鲜明加强党的领导，强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向。

　　推动党的组织和工作全覆盖。党的力量来自组织，要弘扬“支部建在连上”的光荣传统，推动党的组织“铺天盖地”建起来，以党组织的全覆盖带动治理工作的真落地。优化党组织设置。按照有利于加强党的全面领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，在农村，因地制宜开展村级建制调整改革，合理划分村庄类型，科学设置岗位职数，适当提高村干部报酬，调优配强农村基层组织力量；在城市，主动适应社会主义市场经济纵深发展对经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等带来的深刻变化，大力推进非公有制经济组织、新社会组织、园区商圈、商务楼宇等领域党的组织覆盖，使党的工作覆盖社会各类群体，铸牢城市基层治理“主心骨”。加强党组织建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》以及农村、机关、国企、高校等基层党组织工作条例，聚焦基层党组织功能不强、工作运转不畅、作用发挥不到位等突出问题，从优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式等方面入手，分领域健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，使党组织成为引领基层治理的坚强堡垒。发挥党组织作用。基层党组织既要“有形”，更要“有效”，充分发挥基层党组织凝聚各类组织的核心作用，主动适应服务对象、服务内容、服务方式的新要求新变革，创新搭建综合信息平台，整合党务政务服务资源，对不同领域、不同类型、不同结构的党员实施分类管理和精准服务，充分彰显基层党组织教育管理党员、凝聚引领群众、推动改革发展的功能作用，切实把党的政治优势转化为基层治理优势。

　　健全党组织领导的基层治理体系。基层治理是一项复杂的系统工程，必须充分发挥基层党组织覆盖面宽、联系党员群众广的优势，进一步健全完善党组织领导的城乡基层治理体系，把党的力量和主张传递到“神经末梢”，推动基层治理有“魂”、有序、有力、有效。切实优化农村基层治理体系。加强村党组织的领导核心地位，按照《中国共产党农村工作条例》要求，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织负责人，大力推行村“两委”班子成员交叉任职，强化村党组织对村民委员会、村级集体经济组织的领导，有效解决党的领导与村民自治“两张皮”问题；坚持自治法治德治相结合，修订完善村规民约，按需组建村民议事会等村级组织，构建“一约五会”村级治理机制。不断完善城市基层治理体系。持续推进街道扩权强能、社区减负增效，强化街道党工委统筹协调功能，破解街道社区与驻区单位条块分割、封闭运行、边界不清等问题，更好地把单位、行业及各领域党组织有机联结起来；理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，把“党建”嵌入“社建”，加强党对社区自治组织、小区业主委员会、物业服务企业等的引领，拓展基层党组织的工作视野，依托党的组织优势协调各方利益、化解矛盾纠纷，引领发动广大群众积极参加志愿服务、参与社区治理。

　　提升基层党组织的现代治理能力。基层党组织既是治理体系的重要组成部分，也是治理能力彰显的重要组织载体。加强基层党组织治理能力建设，重在提升基层党员干部的治理能力。建强带头人队伍。要选好用好管好农村基层党组织带头人，持续整顿软弱涣散党组织，大力选育“百乡千村好书记”，注重提升带头人队伍的宗旨意识和群众感情，建强村级后备干部队伍，着力把眼界开阔、经验丰富、有桑梓情怀的优秀农民工引回来、育出来、用起来；要加快城市社区党组织书记专业化职业化建设，推动岗位设置、目标管理、待遇保障和教育培训职业化，打造一支年轻化、知识化、专业化的新型社区书记队伍。要注重培养锻炼。持续提升基层党务干部的党性修养、公仆意识、业务技能和法治思维，实施村（社区）干部学历提升工程，开展城市基层党建“社区导师”遴选，组织专题培训、观摩实训、讲台赛课、市域互派、导师帮带、“为村代言”等活动，增强村（社区）干部服务群众、应急处突和化解矛盾纠纷的本领，推动村（社区）干部“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”，全面提升基层治理和服务能力。强化激励保障。着力为基层干部搭建成长成才平台，畅通职业发展通道，注重从优秀村（社区）干部定向考录公务员、事业人员，激发干事创业动力，引导更多人才向基层汇聚；健全经费保障机制，实施村干部待遇“基薪+绩效”管理考核办法，完善社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，统筹整合部门党建项目资金，建立基层治理专项基金，推动各类资源向基层倾斜、在基层见效。

　　（作者系四川省宜宾市委常委、组织部部长）

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