黄河流域生态保护和高质量发展升级为重大国家战略，为黄河流域各省市带来了重大机遇。地处山东半岛城市群和中原城市群之间的濮阳、菏泽、聊城三个地级城市，虽然物产丰富，人口众多，但发展水平不高，成为山东半岛城市群和中原城市群两大城市群的断裂带。三市亟需抓住黄河流域上升为国家重大战略的机遇，加强合作，补齐短板，构建黄河下游金三角，缩小与两大城市群内核心地区的差距，进而促进整个黄河流域高质量发展。

　　加强黄河下游区域合作

　　推进高质量发展

　　濮阳、菏泽、聊城三市位于豫鲁沿黄交界，历史悠久、文化底蕴厚重。同时，三市经济社会发展水平、工业化和城镇化水平在全国处于较低水平。长期以来，受自然地理条件、行政区划分割等因素影响，存在生态环境恶化、水资源短缺等问题，还面临确保黄河安澜、巩固脱贫成果等挑战。

　　“十四五”时期，加强三市区域合作，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制，对于探索省际交界地区合作发展新路径，推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。

　　推进省际交界地区高质量发展的需要。长期以来，省际交界地区受行政壁垒阻碍、协调工作沟通不畅、地方政府利益博弈等因素影响，在生产要素跨区域对接、基础设施互联互通、生态环境联防联治、跨区域产业链协作等方面都难以实现有效协调，区域经济社会发展整体水平不高。从国家层面推进豫鲁交界地区发展，推进各城市在产业、环保等领域的分工协作，有利于打破既有行政区划的束缚，推动豫鲁交界地区形成优势互补、互利共赢的高质量发展新格局。

　　缩小区域经济发展差距的需要。山东半岛城市群和中原城市群规模比较大，城市比较密集，但很难辐射到这个区域。研究表明，通过建立更高层次、更深程度的分工合作关系，使各市的经济增长相互支撑、相互促进，有利于实现整个区域范围内的资源配置最优化和效率最大化。从区域合作入手，编制区域合作规划，营造区域发展的良好政策环境，有利于打造新的经济增长点，缩小三市与两大城市群内城市之间的差距。

　　有利于发挥各市的比较优势。促进三市合作互动，必须发挥各市的优势，建立融合发展的体制机制，其合作涉及流域上下游、粮食主产区与主销区、资源输出地与输入地等问题。因此，在这样一个具有多重综合性区域合作需求的地区，需要从国家层面来推进区域合作，探索建立多元化多类型合作机制。

　　推进区域生态环境联防联治的需要。三市节能减排、清洁生产压力较大，迫切需要建立区域生态环境联防联治体制，以提升区域整体大气环境质量。地市之间在重大项目选址上也需要建立沟通协调机制，尤其是在流域上下游、城市周边工业项目选址上，都需要纳入区域生态联防联治框架进行解决。

　　加快构建

　　黄河下游金三角的政策建议

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，三市可借鉴黄河中游晋陕豫黄河金三角的经验，通过加强区域合作，加快构建黄河下游金三角，在加强生态保护的基础上，实现区域高质量发展。

　　第一，打造区域合作协同发展的先导区。加快基础设施互联互通、促进产业分工协作、加强生态环境共保共治、推动基本公共服务共建共享，全面提升整体经济实力和协调发展水平，努力把豫鲁黄河下游金三角建设成为一体化发展、跨越式发展及黄河流域生态保护和高质量发展的示范区。整合区域优势资源，共同打造产业转移承接平台，为黄河流域经济建设和融入“一带一路”战略提供支撑；创新区域合作机制，探索省际交界地区合作发展新路径；促进区域联动发展，形成承东启西、沟通南北的良性互动发展新格局。

　　第二，打造巩固脱贫攻坚成果示范区。由于历史原因，三市经济发展和人民生活水平相对落后，是巩固脱贫攻坚成果的主要地区。在区域内进行综合治理，充分利用现代技术手段延长控制区洪水预见期，发挥防洪效益，加大投资力度，统筹协调滩区和滞洪区的产业布局、生态保护和公共服务，加大产业扶贫力度，加快滩区居民迁建和提升公共服务能力，让两岸人民切实体会到幸福感和获得感。构建产业结构互补、产业项目合作的互补机制，实现区域内产业间协同分工的发展格局，明确区域内各城市产业行业发展定位。加快产业承接转移步伐，建立产业项目间的利益联结机制。

　　第三，建设黄河文化传承创新示范区。三市汇聚了独特的历史文化资源，以黄河文化带建设为抓手，推进各类文旅资源融合发展，打造文化传承创新示范区，有利于引领文化创新，保护传承弘扬黄河文化，维系中华民族的精神纽带。

　　第四，制订黄河下游金三角合作规划。建议由国家编制三市合作规划，畅通省际出口通道，加快建设以高铁、高速公路网络，实现通信网络的同城化，打造黄河下游金三角互联互通交通网络体系；明确区域合作重点领域，形成完善的市场体系；按照生态保护要求，安排重大沿黄滩区综合治理规划工程，统筹左右岸、衔接滩内外、协同产城人，以提高滩区群众幸福感为目标，以沿黄生态修复、涵养、重塑为基础；建设黄河生态廊道，加强滩区及自然保护区强制性保护；对黄河和各市库区及流域进行综合治理，加强水功能区监督管理，严格入河排污口监管，确保水功能区稳定达标，促进黄河安澜和经济社会协同发展。

　　两省三市政府构建合作平台、市场主体深度参与、社会组织发挥积极作用的跨区域合作机制。积极推进黄河流域生态保护和高质量发展的法治建设与制度创新，保障两省人口资源流动，促进社会资源的互助合作，扩展城市之间的交流；建立健全新旧动能转换重大工程协调机制，保障新旧动能转换重大工程顺利推进，培育沿黄地区新产业、新业态、新模式；加强共商共建共享，实现区域协同、优势互补、合作共赢，共同打造文旅品牌，联合营造精品旅游线路，推行旅游景点门票一票通，实现旅游协作区域内无障碍旅游。

　　（作者：赵滑濮为中国城市发展研究会副理事长、中国中小城市发展委员会执行会长，刘建华为中国中小城市发展委员会专家顾问）