提要

　　规划战略布局意义重大，它决定了深圳都市圈未来的发展必将呈现出主次分明、功能互补、内外协同、稳步快进的基本态势。

　　有理由相信，深圳都市圈在主中心深圳的引领下，在内部各市积极互动下，在外围各个都市圈和各个城市互助协调发展下，必将实现规划制定的战略目标。

　　近日，《深圳都市圈发展规划》（以下简称“规划”）发布。从广东省第1次提出建设深圳都市圈开始，到这次的规划，深圳都市圈已经历经4次调整完善，我对这次规划有如下5大深刻印象：

　　这次规划所界定的都市圈范围更加精准合理

　　深圳都市圈由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成，土地面积约16273平方公里，2022年常住人口3415万人。深圳都市圈曾经包括河源和汕尾，后来压缩到深圳+东莞全境+惠州部分城区，这次规划再一次扩张到莞惠全域，另外增加了已经划归深圳全面管理的深汕特别合作区，这样的规划范围既符合都市圈内在要求的经济社会文化集约性发展的诉求和价值，也最大限度避免了因都市圈边界与城市边界不统一而导致的未来实施过程中可能出现的协调问题。

　　这次规划的战略目标更加重大

　　规划中提及的深圳都市圈的战略目标是，建设成为粤港澳大湾区核心增长极、高质量发展先锋典范、开放包容的世界窗口。分两个阶段实现规划的战略目标，到 2030年，深圳都市圈综合经济实力跃上新的大台阶，优势互补的区域发展格局基本形成，一体化合作机制基本建立，国际化水平显著提升，初步建成具有较高国际知名度的国际化大都市圈。展望到2035年，深圳都市圈基本实现社会主义现代化目标，区域协调发展格局更加完善，跨界区域城乡协同发展达到较高水平，产业体系、生态环境、基础设施、公共服务实现全面融合发展，建成具有中国气派、世界水平的创新型、国际化、现代化都市圈。

　　显然，这样的定位及目标是相当高的，是作为大湾区核心区增长极出现的。深圳都市圈为什么能担纲如此重大的角色？关键在于，其领军城市深圳多年来在高科技及先进制造业发展方面在全国乃至全球的先锋地位，以及深莞惠一体化得到长足发展的成功历程。

　　目前，深圳都市圈地区生产总值约4.9万亿元，分别约占全国和广东省的4.05%、37.96%，人均GDP达14.3万元，经济密度约3亿元/平方公里。这里涌现出一大批具有全球竞争力的创新型品牌企业，如华为、腾讯、OPPO、vivo、TCL等，2022年都市圈专利申请量达478638件，专利授权量达348968件。2022年外贸进出口、外商直接投资额分别约占全国的8.7%、5.8%。在当前国内外新一轮科技革命和产业变革的大背景下，深圳都市圈展现出强劲的发展势头，必然在实现都市圈战略目标的征程中，为大湾区和全国科技、经济的高质量发展作出积极贡献。

　　规划明确提出“一主两副一极四轴”的空间发展基础布局

　　一主就是深圳主中心，这是深圳在大湾区的核心城市定位以及建设中国特色社会主义先行示范区的定位决定的，由深圳作为都市圈的领军城市，引领带动都市圈一体化发展；两副就是“东莞副中心”和“惠州副中心”，一极就是“深汕特别合作区增长极”；四轴就是深莞穗发展轴、深莞惠河发展轴、深惠汕发展轴与珠江口西岸都市圈协同发展轴。

　　这个战略布局意义非常重大，它决定了深圳都市圈未来的发展必将呈现出主次分明、功能互补、内外协同、稳步快进的基本态势。可以想见，未来的深圳都市圈必将在基础设施互联互通、携手打造科技创新产业体系、协作发展海洋经济、构建区域开放新格局、共建公共服务优质生活圈、加强生态环境共保共治、推进城乡融合发展、创新体制机制与规划实施保障等方面不断取得稳健发展的成就，必将为大湾区的融合发展、为全国下一阶段全面深化改革开放作出卓越贡献。

　　直面都市圈现存问题

　　我们看到，这次规划辟出专门部分阐述深圳都市圈现存的问题，例如，区域资源统筹配置能力有待增强，跨市域协同治理机制有待健全，基础设施互联互通水平有待提升，等等。

　　规划展现的这种坦荡和开放胸怀是值得充分肯定的。深圳都市圈理应尽快在一些重大问题上找到突破口，在更高的水准上迈出更大的步伐，取得更多成就，这样才能真正成为大湾区乃至全国未来发展的动力型和典范型地区。

　　规划可行性落地性实操性大大增强

　　这次规划在空间把控、基础设施建设、科技及产业布局、城际关系运筹、经济社会文化协同发展等重大领域推出了非常接地气的发展思路和策略，使得规划的可行性、落地性以及实操性都大幅度增强。

　　多年来，这种城际合作模式往往由于缺乏有效的城际协调机制而导致合作推进充满障碍和困难。这次规划特别关注如何突破这个问题，不但强调要有效推进城际党政主要领导联席会议制度的进一步巩固和完善，而且要在市场主导、政府引导下，坚定突破城际壁垒，建立合理稳定的跨市合作机制体制和都市圈协调发展机制；同时，制定一系列规划落实的保障策略以及重点任务分工方案，责任落实到具体机构，让规划的落实有了具体路径和责任承担者。

　　有理由相信，深圳都市圈在主中心深圳的引领下，在内部各市积极互动下，在外围各个都市圈和各个城市互助协调发展下，必将实现规划制定的战略目标，为深莞惠、为大湾区乃至全国未来全面深化改革开放、推进中国式现代化作出重大贡献。

　　（作者系国家高端智库CDI研究员）