新冠疫情突如其来，给国内和全球经济造成严重冲击。具体到我国政府财政，影响主要体现在两方面：一是财政收入有所下降，2020年罕见地出现了政府预算“四本账”收入同时下降的情况；二是为保障疫情防控和“六保”支出经费充足，财政支出规模必须扩大。在这种情况下，中国这艘巨轮在大海中如何继续平稳前行，财政政策将如何发力？今年的国务院政府工作报告给出的答案是：积极的财政政策要更加积极有为。

　　一是要加大减税降费力度。强化阶段性政策与制度性安排相结合，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，以支持市场主体纾困发展，努力稳企业保就业。

　　二是多渠道筹措财政资金。全国“四本账”财政支出依然保持增长：尽管财政收入下滑，但考虑到疫情常态化，为了发挥积极财政政策逆周期调节力度，应对支持“六保”，发行不计入财政赤字的抗疫特别国债1万亿元，安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，以及调用各类预算结转结余资金等渠道。为应对疫情造成的减收增支影响，明确今年赤字率拟按3.6%以上安排，比去年至少增加0.8个百分点；一般公共预算赤字3.76万亿元，财政赤字规模比去年增加1万亿元。

　　三是重点保障“六保”支出。一方面，与往年相比，一如既往地强调政府要过紧日子，一般性支出要坚决压减；中央本级支出下降0.2%，其中非急需非刚性支出压减50%以上；地方财政也要大力压减一般性支出，继续压减“三公”经费。另一方面，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，特别要保市场主体发展。不仅要用2.5万亿元力度空前的减税降费政策支持企业渡过难关，而且继续增加教育、社保、医疗、扶贫等基本民生支出。同时，针对今年的突发情况，报告里多组数字与新冠肺炎疫情相关，“确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊”；逐项提出对“六保”的资金、政策支持。

　　四是扩大政府投资规模。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。去年9月，国务院常务会议明确，以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。地方政府专项债增加并提高其作为资本金比例，有利于撬动社会资本，放大基建投资规模，更好地发挥稳增长、保就业的作用。

　　在经济受疫情严重冲击的背景下，加大政府投资是应有之义。除今年新增加的3.76万亿元赤字、1万亿元特别国债、3.75万亿元地方政府专项债券以外，我国城投债发行规模目前已经超过0.9万亿元，全年预计将达到2万亿元，因此，财政、准财政合计筹集的政府投资资金将超过10万亿元，预计占GDP比重将超过10％。这个水平与2008年4万亿刺激计划以及目前美国、日本、英国、德国等国家经济刺激计划规模占GDP的比重基本相当。

　　五是缓解地方财政困难。今年疫情冲击下，承担“六保”任务的地方财政收支矛盾加剧。为了缓解地方财政困难，中央将更多的资金转移给地方使用。报告中提到今年新增加的财政赤字1万亿元和发行的抗疫特别国债1万亿元都将全部安排给地方，不折不扣用在落实“六保”任务和减税降费等方面。并对这2万亿元财政资金建立特殊转移支付机制，让这部分财政资金直达市县基层、直接惠企利民。此外，中央财政对地方的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金安排比去年增长10%，还将专门安排对湖北的支持，以全力保障地方财政正常运转。

　　（作者系暨南大学财税系副教授）

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