近年来，江西省赣州市认真贯彻落实中央和省委关于城市基层党建工作的部署和要求，坚持把基层党建与基层治理结合起来，以加强党的领导为根本，以改革体制机制为动力，以凝聚各方力量为支撑，以增进群众福祉为目标，使得党组织领导的城市基层治理体系不断健全、治理能力不断提升，城市基层党建引领基层治理的成效日益显现。

　　聚焦关键环节改革

　　理顺基层党建工作领导体系

　　赣州市在设立街道的3个中心城区内，构建了市、区、街道、社区四级领导体系；在城区未设立街道的县（市、区）中，将社区从城关镇剥离出来，探索设立社区党工委、管委会，实行对城区社区的统一管理，有效解决了过去城关镇管理社区存在的职责不聚焦、理念不对路、精力不集中等弊端，理顺了县级城区的社区管理体制。

　　为使社区党工委能够切实担负起抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，赣州市按照“四同步”要求——职能定位同步对标、机构设置同步对接、人员力量同步配套、工作机制同步衔接，推动社区党工委、管委会高效有序运行；明确社区党工委、管委会履行党的建设、基层治理、指导社区自治、居民管理、社会综合治理、社区服务等职责；设置“四办两中心”，即综合办公室、基层党建办公室、社区事务管理办公室、社区综合治理办公室，以及党建服务中心、便民服务中心；优化干部队伍整体功能，全市社区党工委409名干部中，平均年龄36岁，本科以上学历占62.3%，具有党建、公共管理、法学、公共卫生等专业背景或工作经历的占43.3%；同步建立健全城市基层党建工作统筹机制、共建机制、开放机制和党建引领基层治理机制。

　　社区党工委的设立，补强了赣州市县级城区城市基层党建工作领导体系中的关键一环，构建起“县（市、区）——社区党工委——社区”一贯到底、强劲有力的领导体系。

　　做强街道 做实社区

　　筑牢城市基层治理坚强堡垒

　　近年来，赣州市按照做强街道、做实社区的工作要求，抓住制约街道社区作用发挥的主要矛盾、关键问题，在街道社区扩权赋能、减负增效方面进行了许多有益实践和探索。

　　主责主业抓赋能。对标抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，赣州市各街道统一按照“3办+1特色+2事业”的模式设置党政机构和事业单位，变“向上对口”为“向下对应”，机构数量减少了70%以上。结合推进基层整合审批服务执法力量建设，各街道成立综合行政执法大队，实行街道对区级部门派驻机构的统一指挥和统筹协调，推动更多资源、管理、服务向基层下沉。

　　上下协同抓扩权。从去年开始，赣州市在章贡区开展扩权试点，探索并赋予街道对需要多个部门协同解决事项的协调权和督办权，并逐步向其他区（市、县）推广。去年以来，章贡区先后有20个市、区两级职能部门213次闻“令”而动，协同解决城市管理难题3657件，办结率达99%。各区（市、县）在普遍赋予街道和社区党工委相关权力的同时，探索建立有效的利益联结机制，让权用得了、用得好。瑞金市去年3批次28名拟提拔重用对象都征求了社区党工委的意见；年度市直单位党建考核，市委组织部和社区党工委各占50%权重，党建先进单位增发一个月全额工资。

　　提质增效抓减负。赣州市取消街道党工委和社区党工委招商引资任务、协税护税任务；清理规范上级与街道签订的各类责任状和考核评比事项135项，检查考核由区（市、县）统一进行；出台《赣州市减轻社区负担的实施意见》，明确社区依法自治事项、依法协助政府工作事项、可购买服务事项和社区工作负面事项清单，并将各单位落实减负情况作为绩效考核重要内容，让社区回归主责主业，做到减负不减责、减负不减效。

　　骨干提质抓优化。赣州市把社区工作者纳入干部人才队伍建设规划，持续提高社区工作者报酬待遇，社区党组织书记平均报酬基本达到新任职公务员工资水平；每年拿出一定名额，从优秀社区党组织书记中定向考录公务员、招聘事业编制人员、选拔街道领导干部，2019年全市从社区党组织书记中招聘事业编制人员17名。瑞金市出台《城市社区工作者职业体系建设办法（试行）》，建立11级阶梯式报酬模式；在面向连续任满2届的优秀社区党组织书记招聘事业编制人员时，实绩考核权重占50%，让干得好的人员有奔头；推行社区工作者“本地化认证补助”，合理设置与社区工作密切相关的10个方面业务技能，通过系列举措推动社区工作者队伍“升级换代”。

　　凝聚合力 开放共享

　　为基层治理提供有力支撑

　　赣州市在推进城市基层党建引领基层治理的过程中，着力把党建工作做进去、把治理资源带出来，以开放融合的理念整合资源、整合阵地、整合力量，为党组织领导基层治理提供强有力支撑。

　　以党建工作互联互动，用好单位行业治理力量。赣州市全面推行街道社区党组织兼职委员制，推行社区与单位结对共建、在职党员到社区报到制度，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。2019年，全市351名驻区单位、共建单位党组织负责人担任街道社区党组织兼职副书记、兼职委员，会商解决党建、治理、服务中的困难问题1288个；建立资源、需求、项目“三个清单”，实行“一单位一协议”，1642个机关企业事业单位与232个社区结对共建；10.3万余名在职党员到社区报到，参与社区管理服务，帮助协调解决问题19247个，开展“保文创卫”等志愿服务40.1万余人次，机关企事业单位和党员干部纷纷走出“院门”参与基层治理。

　　以党建工作有效嵌入，激活新兴领域治理力量。赣州市城区内5149个非公有制经济组织、409个社会组织、192个商务楼宇和商圈市场，已实现党的组织和党的工作全覆盖。该市向“两新”组织选派2366名兼职党建工作指导员，向相对薄弱的联建党支部选派107名专职党建指导员；实行“两新”组织党员发展计划单列，2019年全市非公企业党组织发展党员259名；探索建立“党建共建圈”“党建联盟”，发挥街道社区、单位行业党组织的优势，带动提升“两新”组织党建工作水平。在党组织的引领下，“两新”组织积极履行社会责任、参与基层治理。在新冠肺炎疫情防控中，全市“两新”组织党组织发动8599名党员捐款305万元；赣州万象城商圈党支部成立党支部抗疫突击队、青年抗疫突击队，积极助力店铺复工复产，帮助协调解决经营实际困难。

　　以党建工作有力带动，凝聚基层群众治理力量。赣州市推行党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业管理公司的“1+3”社区治理模式，及时有效处理社区管理服务方面居民反映强烈的问题。此外，该市还通过优先购买服务、提供资金支持、开展技能培训等举措，培育志愿服务组织、公益性社会组织。截至目前，全市有33个志愿服务组织、76万余名志愿者活跃在社区服务一线。

　　提高群众福祉

　　夯实党在城市中的执政根基

　　赣州市把服务群众、造福群众作为城市基层党建、基层治理的出发点和落脚点，着力解决好群众身边的烦心事、操心事和揪心事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。2019年，赣州市公众安全感满意度测评全省排名第一。

　　打造广泛覆盖的服务阵地。赣州市在市、县、街道建设综合便民服务中心，审批服务事项集中进驻，做到“一站式服务”“一门式办理”。紧扣就业和社会保障、医疗保障、社会救助、户籍管理等群众关注的重点事项，推广“一次不跑”“只跑一次”做法。截至目前，“只跑一次”服务事项市本级占比达91%、区（市、县）占比达87%。此外，该市推进社区便民服务站点和网上服务站点全覆盖，为群众提供代缴、代办、代理等便民服务。

　　创新便捷高效的服务方式。赣州市建立“赣服通”赣州分厅和 “赣州通”APP，上线317项公共便民服务事项、515项依申请政务服务事项；优化提升“12345”市民服务热线功能，为群众提供全天候不间断服务。

　　健全常态长效的服务机制。围绕解决好群众的身边问题，赣州市建立“多个渠道收集、一个平台分转、多个部门领办”常态长效服务机制，即利用市级相关媒体常态化、多渠道收集群众诉求，市政府“五型”办统一收集梳理、及时分转相关职能部门，相关职能部门按要求限时办结到位。同时，该市通过新闻媒体公开“晾”问题、“晒”结果，委托第三方平台向群众了解办理效果和满意度，主动接受社会和群众监督，以解决问题的实际成效取信于民。今年以来，赣州市推动解决群众诉求965件，群众满意率达91.2%。（作者系江西省赣州市委常委、组织部长）

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